“预则立，不预则废。”2022年是“十四五”规划实施关键之年，将召开党的二十大，做好今冬明春农业防灾减灾，力争明年夏粮首战告捷，稳定今冬明春蔬菜等“菜篮子”产品有效供给，对稳定经济社会发展大局，保供给、稳物价、惠民生、增信心具有特殊重要意义。目前，全球已进入拉尼娜状态，预计冬季将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件。受其影响，极端天气事件多发频发，农业自然灾害防范形势严峻复杂，防灾减灾任务异常繁重。为提早落实防范措施、积极应对、精准指导、主动避灾、科学防灾，切实减轻灾害损失，全力赢得夏季粮油丰收主动权，确保蔬菜等“菜篮子”产品稳定供应，特制定本预案。 

　　一、预案背景 

　　据农业农村部和中国气象局会商预测，今年冬季（2021年12月至2022年2月，下同）影响我国的冷空气活动频繁、势力偏强，中东部气温总体以偏冷为主，发生极端寒潮事件的可能性大；明年我国气候年景总体偏差，极端天气事件偏多，旱涝并存，春季（2022年3月至5月，下同）大部气温偏高、降水偏少，局部可能发生春旱。 

　　（一）黄淮海麦区冬季可能发生低温冻害、春季可能发生春旱。今年秋季黄淮海地区降雨量250～350毫米，比常年同期偏多1～4倍，是1961年以来同期最多，积水过多、田地过湿，秋收腾茬慢，冬小麦播期普遍推迟，晚播面积大，长势总体偏弱，抗寒防冻能力较差。预计冬季，北方冬麦区气温较常年偏低1～2℃，对晚播麦安全越冬不利。春季冬麦区大部气温偏高1～2℃，降水偏少2～5成，局部可能发生春旱。 

　　（二）冬季阶段性极端寒潮可能影响蔬菜生产。冬春蔬菜生产主要看光温条件，后冬（2022年1－2月）冷空气活动将明显转强，东北、华北、西北东部、新疆北部等地可能出现阶段性强降温、强降雪过程，东北地区可能出现大范围低温雨雪冰冻灾害，影响北方设施蔬菜生产，造成蔬菜运输受阻，产地运不出、销区运不进，局部地区蔬菜供应出现阶段性波动。南方发生大范围、持续性低温雨雪冰冻灾害的可能性较小，但西南东部、江南西部等地可能发生阶段性低温雨雪冰冻天气，南方局部露地蔬菜生产易遭受冻害。 

　　（三）东北地区春季可能东涝西旱、旱涝并存。秋季东北地区降水量100～250毫米，较常年同期偏多3成至4倍，大部地区湿封冻。预计冬季东北可能出现阶段性强降雪，降水较常年同期偏多1～2成，黑龙江东部偏多2～5成。春季黑龙江中东部降水仍然偏多2～5成，与冬季降水多、积雪厚相叠加，可能发生局部春涝；内蒙古东南部、辽宁西南部等传统旱区气温偏高1～2℃，降水偏少1～2成，可能发生春旱，不利于适时春播。 

　　（四）江南华南降水偏少、可能出现冬春连旱。秋季南方大部气温偏高1～2℃，降水偏少1～2成，江南中部偏少2～5成，江河来水和库塘蓄水减少。预计冬季江南大部、华南东部降水偏少2～5成，部分灌溉条件不足的地方可能出现旱情。春季气温偏高0.5～1℃，降水偏少1～2成，局地可能发生冬春连旱，不利于油菜生长发育和早稻泡田整地、育秧栽插。