《农资导报》综合报道 中央农办、农业农村部等11个部门和单位9月5日联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（下称《意见》），对农民合作社规范提升行动做出总体部署。《意见》除了提出农民合作社规范提升行动的具体目标、要求和政策措施以外，还明确了清理“空壳社”的3个基本要求。

　　中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表示，《意见》对“空壳社”清理明确了3个基本要求：一是合理界定清理范围。要求重点对被列入经营异常名录、群众反映和举报存在问题以及在“双随机”抽查中发现异常情形的农民合作社依法依规进行清理；二是实行分类处置。要求对列入清理范围的农民合作社逐一排查，精准甄别存在的问题，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的办法，实行分类处置；三是畅通退出机制。拓展企业简易注销登记适用范围，对企业简易注销登记改革试点地区符合条件的农民合作社，可适用简易注销程序退出市场，并为农民合作社自主申请注销提供便利服务。

　　据了解，到2019年7月底，全国依法登记的农民合作社已达220.7万家。我国农民合作社在数量快速增长的同时也出现了一定数量的“空壳社”，主要表现在无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行，甚至有的打着农民合作社的名义从事非法金融活动等。根据中国社科院农村发展研究所相关课题组2017年对全国8省12县农民合作社所做的调研，“空壳社”现象十分普遍，部分严重地区的“空壳社”甚至占到全部农民合作社的半数以上。国家工商总局的相关课题调查结果也显示，全国“空壳社”的比例至少在三分之一以上，一些地区甚至达到60%以上。

　　为此，国家曾在今年2月发文对“空壳社”进行专项治理，并设定了时间表。其中，7~10月为清理整顿阶段。从可以查到的公开信息看，目前有部分地区取得了一些进展。比如，湖北省在13个市、州22个县(市、区)排查发现有问题的农民合作社18469家；作为试点单位的浙江泰顺县共摸排“空壳社”838家，已注销180家，注销率21.5%；甘肃甘南州共清理“空壳社”1287个，占当地农牧民合作社总数的21.53%。