使命在肩，战鼓催征，农垦改革走上“华山一条道”。而“两个3年”正是决定农垦改革成败的关键一役。

    首要的是正本清源，让“政府的归政府，市场的归市场”。办社会职能改革直击痛点，为国有农场真正实现生产经营企业化砍掉束缚已久的枷锁，也为“自成系统”导致的公共服务事业滞后补上民生欠账。

    提高农垦的综合实力和竞争力，既要减负，也要赋能。土地是农垦最重要的生产资料，也是亟待唤醒的“沉睡资本”。从脚踩“金土地”到捧上“金饭碗”，势必要通过加快国有土地确权发证，推进土地资源资产化和资本化，管理好、保护好、利用好农垦国有土地。

    攻坚

    改革实难，办社会职能改革是本轮农垦改革的难中之难。

    党的十四届三中全会以来，农垦的办社会职能改革一直在推进，经过20多年的努力，如今剩下的都是难啃的“硬骨头”。

    ——涉及面广。既要处理好政企、社企关系，还要处理好中央与地方、垦区与地方关系。据统计，仅社区一块，农场要剥离的职能就达到100多项，改革涉及部门多、行业多、环节多可见一斑。

    ——利益关系复杂。推进办社会职能改革就要涉及人员安置、经费保障、历史债务处理等多项改革任务，必将打破现有的利益格局，要“切蛋糕”“动奶酪”。

    ——历史渊源长。农垦如何理清旧账、化解历史遗留问题，需要智慧，更需要魄力。

    农垦国有土地确权发证面临的困境同样如此。

    农垦改革是一项复杂的系统工程，没有现成的路径和模式借鉴，同时各垦区区位条件、资源禀赋、管理体制、发展水平也都存在很大差异，推进“两个3年”成为一场不折不扣的“深水决战”。

    惟其艰难，方显勇毅。党中央对贯彻落实农垦改革工作极为重视，《意见》下发后，国务院专门召开电视电话会议，时任副总理汪洋同志作出明确部署，中办、国办出台重大举措分工方案，将文件分解为51项重点工作任务，明确了牵头部门和责任分工，督察督导也在持续跟进。

    不折不扣贯彻落实中央决策部署是政治要求，也是政治纪律。3年多来，农业农村部提高政治站位、强化担当作为，坚定不移将包括“两个3年”在内的各项农垦改革任务推向前进。韩长赋亲自部署改革工作、亲自把关实施方案、亲自协调关键环节、亲自督察落实情况，扑下身子，狠抓落实。各垦区把握改革时间表，倒排工期、挂图作战、创新工作、加快推进，确保了改革任务落准落实落细。

    改革见真章、出实效离不开农垦系统上下同心，也离不开各相关部委以及地方政府的合力支持。

    在中央层面，有关部委联合印发了办社会职能改革、土地确权发证等配套文件，出台了基建投资、财政金融等方面“真金白银”的扶持政策。财政部共筹措经费22.74亿元支持“两个3年”改革任务；发展改革委3年共安排中央预算内投资29.81亿元支持农垦社会公益性基础设施、天然橡胶基地和高标准农田建设；教育部、卫生健康委、民政部指导各地积极将农垦基础教育、基本医疗和公共卫生、社区管理等职能纳入地方政府统一管理；自然资源部牵头抓农垦国有土地确权登记发证工作，推动农垦土地管理方式创新。

    在地方层面，全国绝大部分省份都出台了贯彻《意见》精神的实施方案，省委、省政府领导同志亲自调研、督办，重大政策举措得以纷纷落地。湖北省下达了《全省农垦国有农场办社会职能改革重点任务清单》，锁定18个市县33家农场128项改革任务，实行清单式管理和销号制度，完成一项退出一项；广西在涉及农垦改革的12个市37个县（市、区）成立了办社会职能改革专项领导小组或建立联席会议制度；内蒙古呼伦贝尔市围绕国有农牧场办社会职能改革出台了11个专项改革方案。

    再出发

    改革没有返程票，一旦出发，必须到达。

    随着“两个3年”改革任务扎实推进，各垦区积极探索，勇于创新，迈开步子，蹚出路子，改革红利不断释放。

    海南，东昌居。每到傍晚时分，篮球场、戏台等公共活动场地就开始热闹起来。