本报记者胡然然

    一个“垦”字，足以道尽我国农垦事业的肇始之源与历史定位。

    “垦”的对象，自然是“荒”。从亘古荒原到茫茫戈壁，从盐碱荒滩到沼泽丛林……在饥馑的年代里，在荒芜的土地上，在艰苦的劳作中，几代农垦人抛洒着汗水、泪水、血水，为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定作出了不可磨灭的重大贡献。

    作为一支在特定历史条件下为承担国家使命而建立的特殊队伍，农垦过去70年的历史，就是由一枚枚金光灿灿的军功章铸就的丰碑。然而，近年来，背负着历史使命的农垦，却步履渐缓。

    时代潮流浩浩荡荡，不再“垦荒”的农垦要向何处去？回答不了这个问题，农垦难以前行。

    2015年11月，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（以下简称《意见》），及时回应了农垦的时代之问，也标志着农垦改革发展上升为国家重大战略和全面深化改革的重大举措。

    2016年5月、2018年9月，习近平总书记两次考察黑龙江，对农垦改革作出重要指示，强调要深化农垦体制改革，建设现代农业大基地、大企业、大产业，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干作用。

    举旗定向，新时代竖起新航标；纲举目张，征途壮阔大道其光。

    方向明确——坚持社会主义市场经济改革方向，把农垦建设成为具有国际竞争力的现代农业企业集团。

    路径清晰——以垦区集团化、农场企业化改革为主线，特别强调“用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”“用3年左右时间，基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务”（以下简称“两个3年”）。

    为实现新时代农垦的历史性转身，“两个3年”作为重要的前提性和基础性工作，吹响了新一轮农垦改革的集结号。

    一年开新局，三年结硕果，抓铁有痕，掷地有声。

    截至2018年底，全国农垦（不含兵团）1558家有办社会职能改革任务的国有农场中，社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理的农场占总数的90.6%；

    全国农垦国有土地确权登记发证率达96.2%，比2015年底增加61.2个百分点。

    重塑

    一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。大到一个国家，小到一个人，如果身子进入新时代，脑袋还停留在过去，不可避免就会在变革中迷失。

    农垦是什么？在号召“自给自足、丰衣足食”的年代，农垦的诞生天然携带着区域性、经济性和社会性的多重属性。农工商、公检法、科教文卫体全面发展，水电路气房一应俱全，很多农场曾经是令农垦人颇为自豪的“小社会”。

    但是，随着环境条件的变化，农垦发展定位不清晰、管理体制不完善、经营机制不灵活、政策渠道不顺畅等问题日益凸显。

    据统计，2015年全国农垦办社会职能经费支出总额208.11亿元（不包括新疆兵团），其中农垦企业负担90.23亿元，占支出总额的43.4%。  

    沉重的办社会负担导致部分农场资金运转困难，资产负债率过高，甚至陷入亏损境地。

    “是政府吧，要交税；是部队吧，没有军费；是企业吧，要办社会；是农民吧，要入工会。”农垦人常常自嘲的“四不像”是对现状的无奈，也是对未来的困惑。

    新时代呼唤新农垦。党中央、国务院决定推进农垦改革发展，正是从国家经济社会发展大局出发作出的战略决策。

    新时期农垦的位置在哪里？《意见》明确指出，农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量，是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分。

    党中央赋予农垦“国家队、示范区、排头兵、稳定器”的历史使命，习近平总书记强调要“更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干作用”。农垦改革非小事。

    农业农村部部长韩长赋曾指出：“农垦改革的成败不仅关系到国有农业企业改革成败，关系到国家粮食安全和现代农业发展，也关系到我们能不能打造一支力量与国际跨国公司进行抗衡、取得竞争优势，更是关系到能否掌握我国农业农村经济发展主动权、巩固党的执政基础的大事。”