本报记者王玉琪

    立夏过去，天气渐热。全国统一部署的北方地区清洁取暖改造的第二个年头已经结束。回顾刚刚过去的供暖季，虽然没有再出现第一年那样一些地方“一刀切禁煤”以后取暖困难的极端事件，但看似平稳度过的背后，“煤改电”“煤改气”政策背景下农村清洁取暖仍然存在许多绕不开的问题。

    在不久前举办的2019中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛上，地方政府主管领导、业内专家和一些企业代表围绕“因地制宜，科学规划，推进农村清洁取暖可持续发展”这一主题，在总结两年来推进工作经验教训的基础上，寻求产业化推进农村清洁取暖的可持续发展的整体解决方案。

    煤改气煤改电：

    地方政府压力大，农民直呼用不起

    对于推进北方地区农村清洁取暖，国家相关部门提出了“因地制宜，多能互补”的原则，即“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”。然而，由于我国地域辽阔，农村地区发展不平衡，导致一些政策措施在一些地方不具备实施的基础条件，而地方政府在进度要求和任务指标的双重压力之下，采取“一刀切”的方式开展项目实施。

    去年下半年，中国农村能源行业协会组织开展了3次清洁取暖专题调研，对全国23个省1287个县（区）3061个行政村1.8万余农户进行了入户调查，分别与河南、山东和山西3省15个县（市）政府相关部门负责人和清洁取暖项目实施单位进行专题座谈，发现在推进农村清洁取暖过程中，地方政府感到“压力山大”，而农户则反映“用不起”。     

    压力来源于时间紧、任务重。山西长子县的一位负责人表示，该县从2017年7月开始推进清洁取暖，由于时间紧任务重，缺乏实地调研和有效评估，在准备不充分的情况下仓促推进，出现气源短缺问题，使得已经拆除燃煤炉具的用户无法正常取暖。本想为老百姓办好事，实现温暖过冬，结果却适得其反。“市里定的任务是到2021年平原地区要实现100%清洁取暖，全县9万户的任务，目前只完成了3万户，剩下的6万户压力很大。”

    资金问题也是压力之一。山西某市目前主要依靠政府补贴推进“煤改电、煤改气”，按照规划，全市需改造约74万户，2017年改造完成12.8万户。如果要完成所有的清洁取暖改造任务，还需要投入资金80亿元，除去中央及省财政补贴的约20亿元，还存在60亿元的资金缺口。而该市2017年公共财政可支配收入尚不足10亿元。

    地方政府叫苦的同时，农户也反映“用不起”。北京地区的“煤改气”成效显著，并在2018年7月上调了补贴，但据中国能源报记者的调查，“用气太贵”是煤改气后村民的第一感受。有村民算账，以前拉一车煤能烧3年，屋里还暖和，现在同样的钱烧气一年就没了，还舍不得烧那么热。

    中国农村能源行业协会在河北、山东调研时发现，大部分农户表示，烧煤取暖，每个采暖季只需2000元左右，但改为燃气壁挂炉以后，即使政府有补贴，自己仍然需要掏4000元左右，比原来燃煤采暖高出一倍。

    更多的农户和业内专家担心取消补贴以后的承受能力。山西某县有一个村相对富裕，改造之前大多数村民已用上水暖炉取暖，每年用煤3-4吨，年采暖费用3000-4000元，煤改气以后，在有政府补贴的情况下，即便非常节约，年采暖费用也增加了1000元左右。虽然大多数村民表示能接受，但非常担心取消补贴以后怎么办。一位村干部说：“能不能改得起？改完以后能不能用得起？如果补贴没有了，采暖会不会被打回原形？”

    任务重压之下：政策理解有偏差，推进过程“一刀切”

    我国富煤贫油少气的能源禀赋，决定了今后相当长的时间内煤炭仍将是中国的主要能源。2017年一些地方政府为完成考核指标，强力推进煤改气、煤改电，导致“气荒”事件后，2018年6月27日，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中就指出：坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。以供定改，先立后破，对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉打击销售使用劣质煤行为。政策再次明确，“宜”字当头是推进农村清洁取暖的基本原则。