本报记者王腾飞王岩

    随着我国城镇化的深度推进、农村劳动力的大量转移，“谁来种地”“怎么种好地”已成为事关农业根基、社会高度关注的紧要问题。另一方面，“大国小农”仍是相当长一段时间内我国的基本国情，如何把小农户生产引入现代农业发展轨道，提升农业生产效率，进而提升农产品竞争力，也成为一个重要的时代命题。

    探寻这些问题的答案，发展农业生产性服务业成为一条重要的解决之道。

    早在2017年，原农业部、国家发改委、财政部就出台了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，强调要将农业生产性服务业打造成为战略性产业。大力发展多元化、多层次、多类型的农业生产性服务，推动多种形式适度规模经营发展，带动更多农户进入现代农业发展轨道。

    2019年中央一号文件也明确指出，“要加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。”

    前不久，中办、国办又印发了中央全面深化改革委员会通过的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，重点指出要健全面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业、加快推进农业生产托管服务、推进面向小农户的产销服务。

    政策接连出台，农业生产性服务业正受到前所未有的重视，也迎来了巨大的历史性发展机遇。

    促进小农户与现代农业衔接农业全面转型升级的新动能

    何为农业生产性服务？即贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。也可以通俗地理解为，是为农业生产经营提供服务，让农民省钱、省心、省力气的产业。

    可以说，最早的“麦客”提供的代收割服务，就是一种农业生产性服务的雏形。时至今日，农业生产性服务已慢慢扩展延伸到农业市场信息服务、农机作业服务、农资供应服务、生产托管服务、绿色生产技术服务、农产品营销服务、农产品初加工服务等，内涵日渐丰富，形式更为多样。

    “中国人多地少、大国小农的国情农情，决定了从事传统种养业的小农户存在的长期性。”农业农村部合作经济指导司司长张天佐认为，发展农业生产性服务业，帮助小农户节本增效，解决一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，既是推进多种形式适度规模经营的迫切需要，也是实现质量兴农、绿色兴农的有效路径，同时也是现代农业建设的重要内容、振兴乡村的大产业。

    “农业生产性服务业正成为第三次具有全局意义的农业现代化动能来源，是新时代我国发展现代农业的主力军和巨大潜力所在。”农业农村部政策与改革司巡视员冀名峰分析指出，在发展现代农业过程中，不论是小农户还是新型经营主体都面临一些困难，解决这些困难，要靠发展社会化服务，特别是农业生产性服务，这是中国现代农业发展必走之路。

    数据显示，近年来，农业生产性服务业加快发展，各类服务组织蓬勃兴起，数量超过115万个。2017年，农业生产性服务业在产中环节开展生产托管的面积达到2.3亿亩，占农作物播种面积的12.2%，服务农户3600多万户。服务组织为农户提供全程生产服务，每年每亩实现节本增收485.3元，农户户均增收节支2900多元，充分显现了农业生产性服务业在帮助农民、提高农民、富裕农民方面的潜力和作用。

    各地的实践也充分证明了，农业生产性服务有助于解决农户不愿种地、种不好地的问题，还可以实现农业规模化、标准化、绿色化种植，帮助农民解决农产品销售难题。投入成本少了，农药肥料减了，自然效益更高、更有竞争优势，农产品质量安全问题也就迎刃而解。

    业内专家预估，随着我国现代农业的加快推进，对农业生产性服务的需求越来越旺盛，农业生产性服务业将是未来最有潜力的一个大产业。近年来，相关政策也给予有力扶持，仅2017-2018年，我国直接面向小农户的农业社会化服务项目财政补助累计已达70亿元。今后一个时期，将是农业生产性服务业发展的黄金期，预计市场交易规模将达万亿元以上。