二是农村要素市场化程度仍然较低。农村宅基地、荒山荒坡、集体资产等，还没有盘活利用，处于用不了、用不好的困局，是一笔沉睡的资产。比如，2017年，广东农村集体资产5598亿元，占全国3万亿元的比例超过六分之一，但这笔庞大的资产，在权能上仍然受到很大限制，包括集体建设用地如何入市、宅基地如何转让如何抵押。如果通过“三权分置”改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，赋予农民更加充分的权能，可以增加农民财产性收入，也是一笔很大的资金来源。

    三是要素留下来和引进来的环境仍然欠缺。受到农产品价格天花板和生产成本地板效应的影响，依靠传统农业增产增收的难度加大，大量农村劳动力外出务工，农村人口老龄化、村庄“空心化”“三留守”等问题日益严重。农村的交通、物流、医疗、教育、卫生、通讯、文化等基础及配套设施比较落后，引进人才、产业、项目等有一定难度。

    挖掘农村潜力关键是“三靠”

    现代经济发展过程中，如何充分挖掘和释放农村发展的潜力和后劲？对此，叶贞琴表示，广东作为改革开放的排头兵，要把农村这个战略腹地、社会稳定器建设好，关键是“三靠”。

    一靠改革。就是要深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神，通过深化改革破除城乡二元结构，建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，让城乡要素自由流动、城乡平等交换，让农村的生产要素潜能转化为经济发展的潜力。下一步，要着力推进农村土地制度改革，在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，推进土地细碎化连片整治、土地股份合作、引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营；探索实施宅基地“三权分置”，促进盘活利用闲置宅基地和农房。要深化农村集体产权制度改革，有序推进国家部署的农村集体产权制度改革试点工作，合理确认农村集体经济组织成员身份，完善农民集体资产股份权能，活化农村资源，唤醒农村沉睡的资产。

    二靠发展。产业兴则百业兴，产业强则百业强。要紧紧抓住产业兴旺、富民兴村这个“牛鼻子”，在满足城乡居民消费结构转型升级需要的过程中，解决农民钱袋子问题，扩大农民的消费需求。就是要发挥广东的气候资源、生物资源、消费市场和经济基础的优势，大力建设现代农业产业园，三年内投资75亿元高水平建设150个现代农业产业园，同时大力发展“一村一品、一镇一业”，做优传统产业、做强特色产业、做大新兴产业，形成广东富民兴村产业发展新格局。促进农产品加工、电子商务、休闲农业、乡村旅游、农家乐等农业农村相关产业，延长农业产业链，让农民更多地分享农业多功能增值的效益。

    三靠建设。广东乡村建设历史欠账比较多，既要提升农村义务教育、医疗保险、基本社会保障等公共服务水平，又要加大农村基础设施建设，补齐基础设施短板，任务相当繁重。目前，最紧迫、最艰巨的任务是改善农村人居环境。必须下大力气推动农村人居环境整治，以新的更高的起点和广东特色，实施“千村示范、万村整治”工程。这方面省委、省政府已经作了很好的部署，现在需要全省一盘棋，加强顶层设计，建设有广东特色、岭南风格的广东美丽乡村。在扎实抓好2277个贫困村建设社会主义新农村示范村和85个新农村示范片的基础上，在全省所有自然村开展村容村貌基础整治，并率先从“四沿”（沿交通线、沿省际边界线、沿城市郊区、沿旅游景区和南粤古驿道）做起，建设具有岭南特色的生态宜居美丽乡村，迅速改变广东农村面貌，提升广东乡村形象。