实践：

    激活微观主体的活力

    去年3月份，广东省召开全省现代农业产业园现场会议，部署启动全省现代农业产业园创建工作，拉开了“百园争鸣”的舞台大幕。

    “这次产业园创建的推进层次比以往都高，也显示了广东以产业园带动农业高质量发展的决心。”张国杭介绍道，有别于以往农业产业园都是归口到农业部门管理，这次的产业园创建工作由省政府牵头，组成了有农业、国土、财政等相关部门参与的联席会议，集中资源统筹协助产业园的建设。

    在资金投入上，广东也显示出前所未有的气魄。根据部署，2018年、2019年、2020年广东省每年将建设50个现代农业产业园，三年累计建设150个，总投入要达75亿元。而在此前的2013年~2017年四年间，广东省在国家及省级现代农业产业园的总投入也不过11亿元。截至目前，广东2018年创建的50个省级现代农业产业园均获得5000万元财政补助资金。

    “以前在产业园的布局上面会优先考虑经济条件比较发达的地方，这次财政补贴配给到位，可以说是全面开花，在作物种类和种植区域上全省推进，届时150个园区将覆盖到全省各个地市，这也是解决广东发展不平衡问题、实现粤东西北振兴的有力抓手之一。”张国杭说。

    值得一提的是，按照“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”要求，这次产业园创建活动强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励支持大型农业企业、产业化联合体、农民合作社等各类实施主体投资，吸引更多的社会资源参与产业园建设，并在体制机制上进行了一系列的制度创新。以补助资金拨付为例，以往的财政补贴资金是从省到市到县，一级级往下拨付，再由县一级视产业园开工情况给付。然而这次每个产业园得到的5000万元省级财政补贴，是由省财政直接拨付到县一级，再由县财政拨付给预算方案得到审批通过的实施主体，也即企业主体。“这次产业园创建强调以市场为导向，对实施主体寄予了厚望，所以从制度设计上也给了县一级充分的自主权。”张国杭表示。

    落脚点：与农民建立利益联结机制

    创建现代农业产业园，是实施乡村振兴战略的重要抓手和探索农民持续增收新机制的重要平台，产业园建设的落脚，在于“姓民”、“为民”。根据广东省《2018年全省现代农业产业园建设工作方案》，产业园实施主体要与农民建立利益紧密的联结机制，产业园内农民收入要高于当地平均水平15%以上。

    如何联农带农，成为园区实施主体和当地农户最为关心的话题。“从以往的经验来看，那些在当地种植规模较大和种植历史较为悠久的产业，更容易建立起带动农民增收的紧密机制。”广东省农业农村厅产业园办公室相关负责人表示。

    虽然创建活动开展还不到一年，但大多有产业基础的园区已经在探索创新“联农带农”的机制。

    广东罗定肉桂产业园是广东省今年公布的第二批省级现代农业产业园之一。罗定素来有种植南药的传统，全市种植南药面积近50万亩。借着入选为省级现代农业产业园的契机，罗定构建了“产业联盟+专业合作联社+专业合作社+农户”的利益联结机制，整个机制以合作联社和合作社为纽带，联结企业和农户两端。具体以镇街为“树干”，分片建立10个镇级专业合作联社；以连片种植自然村为“树枝”，发展100个以上村级专业合作社；通过镇级合作联社，联结以15家企业为成员组建的产业联盟这片“土壤”；通过村级合作社，带动千家万户这一团团“绿叶”，构建了“大企业牵手小农户”格局。根据规划，这样的“树状”联结机制预计能带动10万多户桂农参与产业发展，户均增收1万元以上。