郑可欢

    没有现成理论可套用，没有现成经验可复制，广东确权攻坚战开展数年来，并没有囿于政策上的条条框框，而是鼓励基层干部群众根据本地实际，摸着石头过河，积极探索土地确权的不同模式，为确权工作中遇到的“疑难杂症”对症下药，着力解决生产现代化与土地碎片化的矛盾、农户个人利益与农户集体利益的矛盾，并结下了累累硕果。回顾这几年历程，广东土地确权工作始终围绕着下面几个准则来开展。

    把尊重农民首创精神当作确权工作的方法论。对于农村土地确权工作过程中碰到的不少问题，都较为复杂和敏感，例如土地确权中产生的确股问题、集体经济组织成员成分认定问题等，均是深水区和硬骨头，需要根据现有政策法律精神，并结合地方实际情况，不断探索问题的解决办法。要建立健全改革容错机制，尊重农民首创，积极探索农村土地确权的途径与方法，切实保障农民承包土地权益。

    把因地制宜、分类指导作为确权工作的重要准则。对承包地细碎化、耕地调整等原因产生的确权问题，要在尊重农民意愿、坚守政策底线的基础上引导农民先平整土地、互换地块等再确权，实现连片耕作。对有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村，要有序推进集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，确权到户，并积极探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式，切实保障农民集体资产股份权利。

    把维护和发展农民的根本利益作为确权工作的落脚点。积极推进农村土地“三权分置”工作，完善落实好承包地“三权”分置制度，坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。不断规范土地经营权流转行为，推行农村土地经营权流转合同示范文本，加强监管流转合同履约情况，切实防止集体内部少数人侵占、非法处置集体土地，防止外部资本非法侵吞、控制集体土地，防止土地流转引发新的矛盾纠纷、损害农民权益。