北京农学院文法学院院长 韩芳

    近年来，各地各级党委大力推进抓党建促脱贫攻坚工作，向贫困村、党组织软弱涣散村等连续选派村党组织第一书记，他们在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面，已成为农村基层组织建设重要力量、农村经济社会发展的重要队伍。

    但在具体工作中，第一书记也面临着诸如队伍结构不平衡、政策把握不充分、缺乏农村工作经验、作用发挥平台不完善、基层群众期望值过高、与村“两委”班子关系还有待协调等问题，制约了第一书记作用的有效发挥。

    因此，总结研究第一书记在实施乡村振兴战略中应该发挥什么作用，如何更好发挥作用，具有十分重要的意义。

    增强基层支部组织力和党员凝聚力。第一书记要坚持把加强基层组织建设作为“第一责任”，强班子、带队伍、育骨干、建制度，扎实推进党支部规范化建设，着力打造过硬支部、培育合格党员，有力巩固党在农村执政的组织基础。

    致力于推动农村产业兴旺和农民生活富裕。第一书记要主动研究当地资源优势，会同村集体理清发展思路，帮助派驻村因地制宜发展符合战略定位的特色产业。整合社会各方资源力量，打造多元帮扶格局。调动广大农民的积极性、创造性，根据实际情况设计、申请产业项目，落实帮扶资金，给老百姓吃下了“定心丸”。

    提高乡村治理能力和乡风文明程度。第一书记还要坚持把提高乡村治理能力作为“第一保障”，推动完善村民自治运行机制，加强乡风文明建设，排查各类矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。

    总体来看，村党组织第一书记结合村庄实际，充分调动社会各方积极性，拉近了上级党和政府与群众的距离，大幅度改变了农村的面貌。但在乡村社会急剧转型、利益主体诉求多元、乡村治理弱化虚化等背景下，应进一步健全第一书记在实施乡村振兴战略中发挥作用的机制。

    建立第一书记选派与村庄需求之间的瞄准机制。摸排建立派驻村情况和需求档案，依据派驻村的需求，坚持组织选派与双向选择相结合，提高针对性精准性，优化帮扶单位、第一书记资源动员能力和派驻村的匹配度。

    建立与属地制度上的沟通协调机制。建立第一书记列席乡镇重要会议制度，健全定期例会机制，依托乡镇党委政府，就农村工作中取得的成绩和遇到的问题，加强沟通协调，共同协商解决。明确第一书记与村“两委”的权责边界，减少信息不对称，实现资源整合和双强双带作用。

    健全资源配置使用机制。让第一书记带着资金、带着项目驻村工作，一方面通过将政府配置的资源尽量满足派驻村庄的合理要求，有效提升第一书记工作的主动性，帮助第一书记在村里树立权威。另一方面，充分发挥第一书记平台和中介作用，使国家优惠政策贯彻落实、社会各方力量帮扶与村民的真实需求通过第一书记这个平台得到有效对接。

    构建有效激励机制。规范对第一书记的日常管理，建立容错机制，出台完善第一书记成长激励措施，激发干事创业的内生动力。制定有关文件，明确各自职责任务，增强对第一书记的支持力度，结合基层党建述职评议考核，加强考核管理。