本报记者蒋文龙朱海洋

    这两年，在浙江省平湖市，很多村庄都启动了美丽乡村建设，一到年底，工人们都等着发工资。往常，林埭镇共和村的党总支书记李垚为了要钱，经常要跑部门、求拨款，而现在，村里保底95万元的经营性收入，其中有近70万元来自“飞地抱团”项目，这让他减轻了不少压力。

    在当地，共和村还算不上“分红”最多的村庄，最多的是独山港镇周家圩村，年底可直接入账232万元。不过，谈起投资效益，李垚连说几个“值当”，以往单纯靠“输血”，现在至少“活了血”，算算投资额，每年稳定收益率达到10%，关键是有政府做靠山，收入安全又稳定。

    李垚的话道出了很多村党支部书记的心声。过去，一些地方搞新农村建设，上头投了大量财力物力，但由于集体经济空壳，最终仍难以为继，起初的民生工程，最后天天“晒太阳”。全面实施乡村振兴的今天，各地都在致力于如何强村富民，激发内生动力成为集体共识。

    但对于大部分资源条件和区位优势都不突出的普通乡村而言，怎样培育“造血功能”是个重大且难解的课题。记者发现，平湖所探索的“飞地抱团”项目，则恰好解决了这一问题，对许多地方而言，颇具借鉴和参考价值。

    资源挪位，价值翻倍

    平湖隶属嘉兴市，其城乡统筹发展一直走在全省前列。但纵观市域内部，村庄之间的不平衡现象仍然存在。2005年的一项统计数字显示，当时有2/3的村集体经常性收入不足15万元，甚至存在“空壳村”，连日常运作都难以保障。

    如何破解“没钱办事”的困局？平湖二三产业发达，看到旺盛的物业租赁市场需求，市里提出“强村计划”工程，主要发展集体物业经济。最初，就是让各村自行选址、建设和管理，政府负责安排土地指标和补助资金。

    在平湖市农业农村局副局长金莉看来，发展物业经济，方向没错，但得顺应市场需求，否则建好了也是低效资产。于是，2009年，平湖调整政策，改单打独斗为镇域联建，鼓励多个村在工业园内、镇域商业区、城乡一体新社区等区域联建集体物业。

    对此，严家门村党支部书记张建根心里门儿清：把分散的土地和资金统一规划、建设，放在优质版块，未来肯定不愁租，又有专业公司统一经营打理，当然是件好事。但指标和资金落不落得下来，项目报批会不会中间卡壳，说实话，老张心里还是有些慌。

    事实证明，张建根多虑了。3年里，镇域联建项目上马34个，集体年增收1750万元，效果颇为显著。同时，土地要素的极度紧缺、资金筹措不足等制约也日益显现；商铺虽好，但容易饱和，且受地段影响，不是长久之计。

    不过，这次转变让平湖尝到了“资源挪位，价值翻倍”的甜头，那除了店铺门面，能不能造标准厂房？

    在当地，厂房需求更为旺盛，尤其是几大工业园区平台，大批企业入驻后，服务设施日渐完善，可存量随之减少。关键问题是有土地，却缺指标。能否将抱团平台上升为市域，在更高层面实现资源的有效配置？

    政府统筹，市场运作

    平湖市副市长沈志凤对市域层面的统筹集聚感触颇深：“许多乡镇论资源禀赋、比区位条件，并不突出，如果齐步走，蛋糕谁也做不大。可若把资源放到更好平台和区域，一起把蛋糕做大，分的自然也就更多。”

    于是，真正出现了“飞地”。按照政策，各村先复垦集体存量建设用地，市里统一收储后，每亩可获得60万-90万元的补偿资金，资金需全部用于“飞地抱团”项目。

    如何让“钱生钱”，奥秘就在土地“飞”到优质平台。据了解，首先，平湖单独编制“强村计划”农村土地综合整治项目，将收储的建设用地指标集聚到经济技术开发区；然后，参建村以腾空复垦小散乱集体建设土地的村为主，同时吸收集体积累资金较多的村，资金不足部分则由项目所在地国资出资，各方按出资比例共同成立股份有限公司进行项目建设。

    平湖市农经总站站长林蔚云告诉记者，尽管在土地指标和资金筹措上，市里严格按照政府统筹、封闭运行，以保证资金安全和项目推进，但在具体运作模式上，又处处体现市场化理念。比如，每个项目成立专门公司，负责审批、建设等日常事务，具体的招商管理则交给开发区，并且由开发区先期租赁10年，厂房一旦建成，就得按照各村实际投资额的10%给予固定租金。