谁来托管、托管什么

    亮点

    政企携手成立合资公司托管县域“一权一资产”

    一些合作社“托而不管”、政府管理“易托活难”，市场化的企业托管运作如何？

    近几年来，互联网土地流转及产权交易风生水起，但由于没有统一的行业规范，一些互联网土地流转平台做“托”多，重交易、轻服务。“原来一些线下中心更多的是承担中介职能，主要作用是撮合成交，就如同农贸市场一样，搭建一个场所让买卖双方对原材料进行一些初级交易。”土流网董事长伍勇极其坦诚地说，土流网也正在升级建设，如同“对农贸市场升级改造成商场”一样，从原有的撮合交易为主变成到优质托管、提供服务为主。

    在这样的局面下，只有政企合作，才能强强联手。经过一番“联姻”，正在进行农村产权交易自主创新的江西省丰城市、湖南省汉寿县等地与土流网携手合作，托管农村集体资产。

    然而，农村各类资产繁多，到底先托管哪类资产，抓住“牛鼻子”，以起到牵一发而动全身的的效果？这成了托管盘活农村资产的关键。

    国务院办公厅在2015年出台的《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》中指出，现阶段八类产权可入场交易，主要包括：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权及农村建设项目招标和产业项目招商转让等其他品种。

    “8类资产中，农村产权最核心的产权是农户承包土地经营权、农村集体资产中最重要的资产是经营性资产，因此‘一权一资产’是当前我国农村中最需要托管盘活的资产。”何安华认为，农户承包土地经营权是农民最核心的权利，一是价值大，它是农村集体土地中最具价值的资源；二是空间大，截至2017年底，全国家庭承包经营耕地流转面积5.12亿亩，但流转面积还只占家庭承包耕地总面积的37%，说明流转交易的空间依旧很大。

    为什么要聚焦经营性资产？农业农村部指出，当前的问题突出反映在经营性资产上，现在有不少的地方集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制，这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。

    怎样科学托管

    试点

    巧用物业托管借鉴“管好一栋楼”盘活一片地

    “一权一资产”体量巨大。丰城市农业局副局长刘宏宇介绍，丰城全市拥有耕地面积150.3万亩，名列江西全省第一、全国第五，因此，盘活农户土地承包经营权大有作为。在农村集体经营性资产方面，2017年丰城市509个村集体经济总收入3390.1万元，有收入的村281个，没有收入的村228个，资产变成收入大有空间。

    如此庞大的资产该怎样科学托管、如何有效盘活？在丰城市市委常委谢友根看来，要想托好盘活，必须建立一个全新的平台，这个平台要发挥两个部分即资产管理公司与交易服务中心的功能，实现“七统一”：统一清产核资、统一资产数字化、统一分类上架、统一交易标准、统一运营服务、统一金融服务、统一注入产业。

    “统一清产核资”这是政府的职责也是长项；后六个统一是市场主体的功能和优势，只有政企合作才能高效运营、全域盘活农村资产。因此，受丰城市委政府及农业局委托，丰城市农村人居环境投资公司与土流网成立合资公司“丰城市乡村振兴农村产权运营管理公司”，全面开展合作，通过社会化运营管理服务方式，盘活丰城市农村资产、资源。

    谢友根认为，地方政府在清产核资、确权登记之后，就可以放心与互联网土地流转平台成立合资公司来全面托管、联合运营、“打包”服务。这种托管服务就像借助物业公司管理维护城市楼宇一样，借鉴物业托管模式进行专业化管理、市场化运营。

    “如同物业托管一样，只要你一心一意把一栋废旧的楼宇交给我打理，我就全心全意将一栋崭新的楼宇还给你。”伍勇坚信，农村资产交给专业公司托管服务之前资产可能为零甚至是“负数”，但托管之后，只要打理得好，资产应该会成倍增长。