张秋玲

    党的十九大报告中明确提出了“乡村振兴战略”，是党中央在新时期对我国农业农村发展的总体纲领。从全球范围看，发达国家和地区大都经历过因城乡差距引起乡村衰落而进行的乡村振兴，积累了一系列各具特色的发展路径和模式。德国的乡村更新经历了漫长的过程，目前已形成了城乡一体化的发展格局，且不同地域乡村各具风情。以对德国乡村建设最具典型代表性的巴伐利亚州乡村建设的考察调研为基础，结合相关文献研究，笔者系统梳理了德国乡村整治的经验策略，以期对我国实施乡村振兴有所启发。

    以城乡等值化为理念的乡村建设思路。1965年，基于《联邦德国空间规划》，巴伐利亚州制定了《城乡空间发展规划》，将“城乡等值化”确定为区域空间发展和国土规划的战略目标，其宗旨是通过土地整理、产业升级等方式，保证土地资源的合理利用，使城乡居民具有同等的生活、工作及交通条件，实现农村与城市生活的等值化。主要措施包括：在规划和行政体制方面推行平行管理制度，乡村与城市规划建设管理各成体系，职权相互独立；制定乡村土地、税收等优惠政策，引导鼓励企业、高校、科研机构和个人到乡村地区发展，增加乡村就业机会；着力提升农村地区公共服务和基础设施水平，加强生态环境保护、建设优美宜居生活空间，创造与城市等值化的乡村生活和就业条件。

    以综合化开发为策略的乡村发展方式。20世纪60年代初以来，德国的乡村建设更加注重对文化价值的挖掘和功能改善。随着高速公路和通勤铁路系统的完善、就业机会增加，距离大城市100-200公里、具有通勤条件、风景秀丽和环境优美的乡村地区成为郊区化的首选之地。同时，德国的农地整治已经从单一的农业生产功能转变为农村多功能开发，强调通过土地整理改善生态和景观环境，减少对动植物生存环境的不利影响。

    以财政支持和居住地征税的财政保障制度。近年来，欧盟制定了一系列与乡村地区发展有关的各种农业发展和区域整合政策，并根据各个区域的不同需要，提供有针对性的资金和技术支持。在农村公共基础设施建设和维护上，欧盟、国家和州各级政府都有相应财政资金保障德国城乡人口能够双向流动，在土地交易和居住制度上城乡没有区别，乡村地区90%为非农业人口，促进了城乡融合发展。同时，个人收入所得税由居住地征收和使用的制度，调动了整体居民对乡村建设的积极性，提升了乡村的自身建设与发展能力。

    以公众参与激发乡村内生动力的建设模式。德国的乡村规划与管理十分强调地方自身需求的优先性，保护居民利益和平衡各种相关利益是德国乡村规划的突出特点。规划过程是“自下而上”的公众参与，而不是“自上而下”的靠政府和规划师主导。乡村规划师的主要任务是组织、协调、引导村民各抒己见，通过协商达成公众一致满意的成果。公民全过程参与，深刻理解村庄建设的目标并提出自己的建议和利益要求，积极全方位参与村庄建设，乡村社会生活条件得到全面改善，宜居宜业、凝聚力不断增强。

    以土地利用为核心的乡村更新规划模式。德国乡村规划的核心是土地利用问题，其核心法规是《建设法典》和《田地重划法》。其中，《建设法典》的任务是对规划范围内建设用地和农业用地上各种建设活动进行约束，并保障由规划引起的建设用地产权关系得到相应调整；而《田地重划法》是在相关农业用地上按照规划要求，对产权关系进行必要调整。同时，在外围地区的建设活动和土地重划，必须要与《自然保护法》制定的景观规划目标相结合。考虑到郊区化的趋势不可避免，目前在德国各个区域的空间结构发展目标中均强调“分散的集中”。

    以乡村人才培养为根本的可持续发展策略。德国乡村建设成效显著，也得益于有较高综合素质的农民群体。德国农民占全国人口的2%左右，数量少、素质高特征明显。据统计，2015年德国农民受过农业高等教育的约占10%，受过职业进修教育的约占59%；具有中等职业教育学历的约占31%。在所有农民中，持有《专业资格证书》《农民师傅证书》的比例达到22%。持有这两种“证书”的农民，方能取得经营管理农场及招收学徒的资格。德国的《职业教育法》规定：“就业者必须先接受正规的职业教育”德国的职业教育经费由企业与政府共担，对培训者免费。