全国人大农业与农村委员会管崇涌

    2018年是改革开放四十周年，如果说我国改革开放始于农村，那么农村改革则始于农村的土地制度。农村土地制度改革建立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。2002年，第九届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国农村土地承包法》，将农村土地制度的改革成果以法的形式确定下来。近年来，按照中央关于“新形势下深化农村改革的主线，依然是处理好农民与土地的关系”的要求，农村土地制度改革进一步深化，涉及所有权、承包权、经营权“三权”分置，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，农村承包土地的经营权融资担保，农村土地承包经营权确权登记等多项内容。如何将党中央的改革决策和新形势下农村土地制度改革的成果转化为法律规范，依法保护土地承包经营当事人的合法权益，是农村土地承包法修改的出发点和落脚点。

    依法保护村集体经济组织（村民委员会）的合法权益。按照法律规定，农村集体土地由村集体经济组织（村民委员会）所有，村集体经济组织（村民委员会）是农村集体土地的所有者，也是农村土地承包的发包方。习近平总书记多次强调，要坚持农村土地集体所有，不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了。为此，农村土地承包法强化了村集体经济组织（村民委员会）在土地流转、用途管制等方面的权利。一是收取管理费用。工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的，本集体经济组织可以适当收取管理费用。二是对土地流转的知情权。承包方之间对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换，或者采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，或者用承包地的土地经营权向金融机构融资担保，需向发包方备案。受让方再流转土地经营权，或者以通过流转取得的土地经营权向金融机构融资担保的，需经承包方同意，并向发包方备案。三是依法终止土地经营权流转合同。对土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，如果承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权终止土地经营权流转合同。

    依法保护农村集体经济组织成员（农民）的合法权益。按照法律规定，农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。随着我国经济社会快速发展，大量农村富余劳动力转移到城镇就业、落户，各类合作社、家庭农场等新型经营主体涌现，大量工商企业等社会资本流向农村，土地流转规模不断扩大。如何更好地实现习近平总书记提出的“尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民”的要求，彰显保护农民土地权益的决心，农村土地承包法作出规定：一是强化权益保护。将党中央提出的“保持土地承包关系稳定并长久不变”和“第二轮土地承包到期后再延长三十年”转化为法律规范，明确“耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长”。强调国家保护进城农户的土地承包经营权，删除原法中关于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方的内容，明确不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。平等保护农户家庭成员特别是妇女的土地承包权益，明确农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益，土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。二是赋予农民更多的选择权。明确集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营，国家保护其依法、自愿、有偿转让土地经营权，也可以依法互换、转让土地承包经营权。承包期内，承包农户进城落户的，可以依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权，可以将承包地交回发包方，也可以流转土地经营权。承包方向他人流转土地经营权的，可以自主决定采取出租（转包）、入股或者其他方式。三是建立统一登记制度。习近平总书记在2016年4月25日召开的农村改革座谈会上指出，要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上“定心丸”。为此，农村土地承包法规定，国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。四是赋予承包地的土地经营权融资担保权能。农村承包土地的经营权融资担保试点是党的十八届三中全会确定的重点改革任务，自2015年12月经全国人大常委会授权后在全国232个地区试点，目前已经完成。农村土地承包法的规定与改革内容相衔接，“承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保”，为下一步全面推广试点成果提供法律支撑。