杜志雄

    习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，系统回顾总结了中国改革开放的伟大成就和宝贵经验，对新时代中国特色社会主义改革和发展的伟大事业作了战略部署。40年来，党中央团结带领全国各族人民从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度等一系列重大改革，使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。

    农村改革在改革开放全局事业中占有重要地位。从推行家庭联产承包责任制，促进乡镇企业异军突起，取消农业税、牧业税和特产税到推进农村承包地、宅基地“三权分置”，再到打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，这一系列重大改革全面改变了农村一穷二白的局面。我国主要农产品产量已跃居世界前列，“粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本、工业券等百姓生活曾经离不开的票证已经进入了历史博物馆，忍饥挨饿、缺吃少穿、生活困顿这些几千年来困扰我国人民的问题总体上一去不复返了！”农村改革会同其他领域改革，披荆斩棘、砥砺奋进，使中国人民在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐。

    剧是必须从序幕开始的，但序幕还不是高潮。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将新时代农村改革推向深入。

    深入推进农村土地制度改革。乡村振兴战略是“三农”工作的总抓手，而“产业兴旺”是乡村振兴的支撑根基，土地是产业发展之本。无论是农林业发展，还是农业融合性产业发展，土地利用制度都是基础性条件。要继续在农地确权登记颁证、“三权分置”改革基础上，培育新型农业经营主体、促进土地流转，形成土地适度规模经营新格局；继续深化农村集体建设用地改革、农村居民宅基地“三权分置”改革，为农村融合性产业提供充分的土地资源保障，更为城市人才、资金、技术等要素助推乡村产业革命提供土地保障。

    深入推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度是事关党和国家“三农”事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性的问题。农村集体产权制度改革的本质是在农村集体经济组织成员与相关资源及利益之间建立科学对接机制，从而激活一切劳动、知识、土地等资源要素的活力，为乡村振兴提供源源不竭的微观动力。我们应充分总结当前各地农村集体产权制度改革的已有经验，鼓励各地因地制宜做好集体经济组织成员资格认定、成员权界定、清产核资摸清家底、股份权能量化等系列工作，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。

    深入推进质量兴农战略。中国农业发展要走“质量兴农”道路，要由重产出变成重质量，要为人民群众提供更多安全的、高质量的、特色的农产品和新颖的农业生态产品，充分满足人民群众日益增长的美好生活需要。这需要我们坚持绿色生态导向，落实农业功能区制度，大力推行绿色生产方式，切实实施“一控两减三基本”；重点培育新型职业农民、家庭农场、合作社等具有更好绿色发展意识和理念的经营主体，培养一支自发践行质量兴农战略的生产经营队伍。

    着力增强农村改革的系统性、整体性、协同性。例如，大家普遍关注农地和农村宅基地等集体建设用地的抵押贷款问题就是一个“系统性、整体性、协同性”极强的问题，农村土地抵押首先涉及农地和建设用地权能的完整性问题，其次涉及能不能抵押的法律资质问题。即使这些障碍都没有了，最终还涉及一个土地资本能否在市场上兑现和结清问题。因此，新时代农村改革要坚持用系统思维谋划全局，准确把握改革的方向、主线和重点，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。

    （作者系中国社会科学院农村发展研究所党委书记、副所长）