张艳玲

    今年春节前夕，习近平总书记在四川省成都市郫都区战旗村考察时强调，党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，这是加快农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化的重大战略，嘱托成都要把乡村振兴这件事做好，继续走在前列，起示范作用。

    自秦代以来，成都便是中国农业最为发达的地区之一。从都江堰无坝引水滋润成都2000余年，到改革开放40年历程，成都始终充满着兴农有术、敢为人先的探索精神。

    在中国农业农村的改革发展中，“成都实践”是浓墨重彩的一笔：全国统筹城乡综合配套改革试验区、首批国家现代农业示范区、全国第二批农村改革试验区、全国首个农村金融服务综合改革试点城市、国家农产品质量安全市、全国休闲农业和乡村旅游示范市……生产要素的自由流动、内生动力的不断激活，为成都“三农”发展提供了源源不断的新动能，也让都市现代农业产业发展水平全面提升。

    近年来，成都城乡融合发展取得新突破。2017年城乡居民收入比缩小到1.91∶1，公共服务基本均等化，城乡要素融合加快。如今，成都在城乡融合发展、乡村振兴的道路上超前探索、积极创造，一项又一项的创新、一个又一个的试验正在不断刷新农村改革进程。

    从产权和制度入手，夯实改革地基

    农村改革试验既是一项创新行动，更是一项系统工程，需要有改革的担当精神和智慧破解系列难题。成都勇挑改革重任，立足“大城市带大农村”的基本市情，重点突破、配套推进，走出一条可资借鉴的都市现代农业发展之路。

    土地是农村最主要的要素，决定着农业农村改革上层建筑的成效。成都市的改革探索，就是从土地产权制度入手，夯实了土地的基础，垒起了转型的楼台。

    早在2008年，成都就率先开始探索农村产权制度改革。土地是农民的“命根子”，产权改革牵扯主体广、利益影响深、制约因素多，在很多地方是“老大难”问题。成都给自己定下了“确实权，颁铁证”的规矩，几年下来，不仅全面完成“六权”（农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权、集体资产股权）确权的“规定动作”，更增加了土地经营权、农业生产设施所有权、养殖水面经营权和小型水利设施所有权“新四权”的登记颁证，做到了“应确尽确、程序规范、群众满意”。

    “红本本，绿本本，确权变成了金票子。”当地农民的口碑肯定了成都市的农村产权改革实践。截至2017年，成都累计颁发各类产权证超过1000万本，颁证率达98%。

    2009年在确权颁证基本完成的基础上，成都启动农村产权抵押融资试点，开启了农村金融改革的“破冰之旅”。2015年，成都正式获得国家五部委批准，成为农村金融综合改革试点城市。成都作为区域金融改革的一个成功范例，形成了一批可复制可推广的经验做法，具有在更大范围内推广的重要意义。2017年11月，中国人民大学国际货币研究所（IMI）发布天府金融指数，成都农村金融评价得分位居全国35个主要城市首位，率先实现全国“单打冠军”。

    另外，成都市还搭建了农村产权交易平台，成立了农村产权交易所，这是全国首家农村产权综合性交易市场平台，推动土地资源的市场化配置，广泛吸引社会资本投向农业农村，给农村土地“还权赋能”，为发展现代农业、增加农民收入、繁荣农村经济、各类生产要素在城乡之间自由流动提供了有效平台。

    2014年12月，国家批复全国第二批农村改革试验区，成都当仁不让成为试验区之一，承担了11项改革试验任务，主要着力于农村土地制度、农业支持保护体系、农村金融制度、农村集体产权制度、乡村治理等问题的改革探索。

    向机制和模式发力，增强效益活力

    近年来，成都积极探索构建新型农业经营体系，创新经营模式，鼓励规模经营，形成了“土地预流转+土地流转履约保证保险”的土地流转经营新模式，探索出了以“土地股份合作社+农业职业经理人+农业社会化服务”为核心的“农业共营制”。