调研发现，“三权分置”实施以来，村集体和农民增收情况不容乐观，土地利用率未显著提升。在流转方出现变故时，根据合同难以将流转土地顺利收回，土地既不能自行收回，又不能放任不管，土地使用权成了农民手里的烫手山芋。

　　存在的主要问题，一是村集体作为土地拥有者，不仅未获得相应的收益，反而逐渐成为“旁观者”。二是农民从土地流转中获取收益缺乏保障。三是易出现土地空挂现象。有些农民对土地流转政策理解有偏差，把土地使用权的流转理解为所有权的出让，导致土地流转在实际操作过程中变成一笔糊涂账。

　　为解决上述问题，首先要完善农村土地承包经营关系。进一步明确土地承包权和经营权的归属，特别是明确村集体在实施“三权分置”过程中的权益和义务。要引导农村土地经营权规范有序流转，尊重农民意愿，维护农民利益。其次，确立合理的土地经营规模。土地流转规模并不是越大越好，而是应与我国的农业资源条件和农村发展实际相适应。在推进土地流转过程中不能拔苗助长。再次，要加强对流转土地用途的管理。在推动土地经营权流转过程中，要加强流转土地用途的管理，严格坚持耕地保护制度，防止土地“非农化”、耕地“非粮化”，制止土壤“毒性化”。最后，要完善农村社会保障制度。在缺少其他保障的背景下，土地是农村失业和养老保障的主要方式。出于对流转后的土地可能影响土地保障功能的担心，农户不愿将土地流转出去。通过加大对农村社会保险的投入，完善农村社会保险制度，农户获得医疗和养老保险则可弱化土地的保障功能。