农村土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。当前土地流转实践中存在成本逐年增加、惠农政策存在缺陷、主体经营风险无法有效规避等问题。因此，应建立健全土地流转和规模经营等农业支持保护制度。

　　目前在农村土地流转实践中存在以下几个问题：一是土地流转成本逐年增加，制约了规模经营发展。土地流转费由前几年的每亩700元左右增加到目前的1100元左右，规模经营主体流转土地成本增加，从事粮食生产无利可图。二是国家支农惠农政策存在缺陷，新型经营主体无法享受扶持政策。目前国家出台的各项支农惠农政策很多，但扶持的对象都明确是家庭承包经营的农户，且按照2003年的计税面积计算。虽然国家提出重点扶持新型规模经营主体和专业大户，但具体的配套措施没有出台，实际很难操作。三是新型经营主体的经营风险无法有效规避。农业是自然再生产与经济再生产相结合的一个特殊产业，其生产过程受自然因素的影响无法避免，特别需要建立有别于其他行业的保险机制，而目前农业保险机制没有真正建立起来，制约了规模经营的发展。

　　因此建议，第一，要加快构建新型农业经营体系，培育新型职业农民。第二，健全农业支持保护制度。第三，创新金融信贷方式。明确农民合作社、家庭农场等农业经营主体的法人地位，出台具体办法，让大中型农业机械设备、温室大棚、土地承包经营权等进入抵押物范畴。鼓励金融机构创新贷款方式，放宽贷款额度，设计支农信贷产品，为农业经营主体提供有效金融服务。设立完善由财政出资的农业担保公司，为农业经营主体提供担保。第四，增加对种粮户特别是受让流转土地的种植大户、种植合作社的直接补贴力度，补贴要与种植面积和售卖商品粮数量挂钩。