近年来，环保问题越来越受到重视，环境治理上取得了明显成效。但是，我们也看到，在具体的环保执法中，现行相关政策或法规对企业环保指标的约束机制还不健全，顶层设计还不够完善，这一方面导致环保监管没有做到全方位、全天候、无死角，一方面甚至在很多时候让环保部门遭遇执法底气不足的尴尬。

　　太湖流域的环境治理给我们提供了观察环保执法现状的很好视角。2007年太湖蓝藻爆发造成无锡城区停供自来水，引发全国关注。此后，在政府相关部门和全社会的努力下，该地区水质有了一定的好转。两周前，江苏省太湖办通报了2017年度太湖治理考核结果：流域水质保持稳中趋好，湖体水质稳定在Ⅳ类，富营养化程度保持轻度，各自来水厂供水水质全部满足或优于国家标准，连续第十年实现了国务院提出的“两个确保”目标。我们注意到，这次主管部门在公布成绩的同时没有“护短”：湖体总磷浓度升高，距离国家总体方案2020年考核目标还存在差距；15条主要入湖河流中有9条河流的1~3个指标未达到控制要求；一些治污设施长期处于低负荷运转，不能稳定达标排放的问题再次被证实。

　　太湖流域曾经发生的环保事件一度是全国上下热议的焦点，通过多年努力，如今太湖也已成为全国环境治理的标杆，它的经验被其它很多地方所借鉴。但即便如此，太湖流域在环保治理中还是暴露出一些共性问题。可想而知，环保监管工作之艰巨、任务之繁琐。联系近期在曝江苏爆出的一些环保事件，笔者认为，要让环保法规真正落地，还需要进一步细化监管措施，尤其是要进一步完善国家层面的环保法规制度。

　　当前，在环保制度设计上，国家对企业环保指标的约束机制并不健全。比如，尽管化工企业中污水处理设施已十分普遍，但面对设施是否正常运行、雨季时企业是否偷排、检测结果是否真实可靠等问题，环保部门有时囿于多方面因素，常常显得力不从心。而且污染企业要么是地方利税大户，要么是在究竟该不该关停方面缺乏明确的标准，政府在治理这些企业时往往底气不足。

　　关停污染企业也好，合理规划产业和企业布局也罢，政府光有决心还远远不够，更需要完善的顶层设计和刚性的落地举措。比如，在规划阶段，我们迫切需要借助具体详细、具有可操作性的环保法规制度，使政府和企业在产业投资之初，就将污染隐患防治作为规划的一部分，从而抓住污染治理的要害；在日常监管阶段，需要细化各方面指标和配套措施，以便执法部门随时掌握环保设施运行状态，及时回应及时整改。

　　总而言之，笔者认为，太湖的经验值得借鉴，近期发生在江苏的环保事件和太湖治理环境中存在的问题，更需要我们认真思考并提出措施，从而进一步建立健全环境防范体系、健全环境治理体系、完善环境政策法规制度体系和构建环境管理体系。(古玉)