为期两天的2015年中央农村工作会议于25日闭幕，会议总结了“十二五”时期“三农”工作，分析了当前农业农村形势，部署了2016年和“十三五”时期农业农村工作。会前，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示。李克强总理作出批示。

　　得益于中央政策，在新千年，连续十二个中央一号文件关注“三农”，中央和地方财政都对农业给予大力支持。到今年，中国取得了与中央一号文件下发频次相当的粮食总产量十二连增，横跨三个五年计划。

　　值得关注的是，与中央农村工作会议同时召开的还有全国农业工作会议，该会议指出，“十三五”时期“六期同至”——全面建成农村小康社会的决胜 期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期。

　　在“十二五”的收官之年，我国已经站到了由传统农业向现代农业加快转变的关键时期。

　　“三农”问题重中之重的定位

　　历来中央政府均对“三农”问题高度重视，上一届政府将之置于“全党工作重中之重”的地位，本届政府与之保持一致，再次提及这一论调。对“三农” 工作，习近平总书记在指示中强调，重农固本，是安民之基。“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

　　总结“十二五”时期，习近平总书记评价，“‘十二五’时期，我国农业农村发展成果丰硕，为我们赢得全局工作主动发挥了重要作用。同时，必须看到，我国农业农村发展面临的难题和挑战还很多，任何时候都不能忽视和放松‘三农’工作。”

　　由于2016年是“十三五”规划的开局之年，明年农村工作将围绕规划开展。因此会议强调，“十三五”时期，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好 脱贫开发工作，提高社会主义村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

　　上海汇易咨询股份有限公司董事长、首席分析师李强对《第一财经日报》记者分析，农业是基础产业，不论是历史还是现在，强基固本的思想都不应该发 生改变，而且对过去粮食短缺的记忆让执政党不得不考虑重视粮食产量追求丰收。“手中有粮心中不慌”，以及延续至今年的连增正是基于这样的逻辑。只不过，目 前经济条件的背景已经发生变化，新的粮食安全观需要从单纯追求数量扭转为在保障数量稳定的同时，重视农产品质量、提高农业生产效益、改善农业生态环境。

　　李强表示，新的粮食安全观有四点，数量、质量、效益、生态。这跟供给侧结构性改革是一致的。结构性改革解决的就是农业供给体系质量和效率提高的 问题，从而实现农业现代化，不过这是未来五年甚至更长时间的中长期任务，短期内面临的严峻挑战就是日益增加的巨大粮食库存问题，以及背后需要完善的粮食等 重要农产品价格形成机制和收储政策以及农民增收机制。

　　李克强总理在批示中指出，“十三五”时期，要注意分析粮食丰收后出现的新情况，有针对性地采取措施，继续调动农民发展现代农业的积极性。

　　李强分析，粮食丰收后出现的新情况，包括粮食丰收但是农民不增收、以透支生态环境为代价换来的不可持续的农业生产产能等。

　　本报记者在今年10月底，在豫南多个产粮大县进行调研，发现今年农民“卖粮难”，不但有小麦品质不达标的原因，还有就是玉米价格的大幅下跌，致 使农业丰产但不增收。而价格下跌背后折射出来的，是国内最低收购价政策和临时收储政策的亟待调整，因为这些政策的执行成本过高，表现为财政、库存压力过 大，以及在扩大国内外粮食差价方面的推波助澜。

　　农业供给侧结构性改革

　　会议在总结“十二五”时期“三农”成就之后，指出“十三五”时期，农业农村工作要牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。