原编者按：时隔37年，中央城市工作会议再次召开，标志着中国城市建设进入一个新阶段，“城镇化”成为公众关注的焦点。目前我国常住人口城镇化率已接近55%，这意味着我国城市建设正处于快速发展阶段。近日，中国城市规划网针对城镇化发展的问题采访了中国城市规划学会顾问周一星教授。周老长期从事城镇化领域的学术研究，曾在2005年9月29日，中共中央政治局第二十五次集体学习时，应邀讲解了“国外城市化发展模式和中国特色的城镇化道路”。

　　人们的共识：城镇化是一个“过程”

　　记者：近年来，中央高度重视城镇化的相关工作，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，您认为城镇化的实质含义是什么？

　　周一星：城镇化的实质含义，是人类进入工业社会后，社会经济的发展开始了农业活动比重逐渐下降、非农业活动比重逐步上升的过程；与经济结构的变动相适应，出现了乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升的过程；居民点的物质面貌和人们的生活方式逐渐向城镇性状转化或强化的过程。虽然不同学科对这个复杂现象，理解的重点有所不同，但城镇化是一个“过程”却是人们的共识。

　　记者：这个过程是不是可以理解为农民工进城？

　　周一星：城镇化过程中城镇人口比重上升，乡村人口转变为城镇人口。但这种转变有两种形式：迁移转变和就地转变。迁移转变的基本动力，是城乡收入差的存在，导致人口从乡村流入城镇；就地转变的机制，是新型农村建设、小城镇建设和城市发展，对原来乡村的城镇性改造与融合。

　　城镇化是实体层面与精神层面双重变化的过程

　　记者：当前，不少人认为城镇化就是城市扩张或新区建设，对此您怎么看？

　　周一星：不要把城镇化问题单纯理解为城市发展问题或城市建设问题，它首先是经济结构调整和经济增长方式转变的问题，也是解决“三农”、建设小城镇、建设村的问题，是解决城乡二元体制、缩小城乡差别的问题。既包含人们看得见的实体变化过程，也包含文化、生活方式、价值观念等较为抽象的精神层面的变化过程。

　　城镇化过程有规律可循，但是不能绝对化

　　记者：城镇化的核心是人的城镇化，那么您刚才提到的城镇人口比重上升的这一过程是否有规律性可循呢？

　　周一星：有。美国学者Kingsley Davis1972年提出：“一个国家或区域的城镇化过程一般遵循逻辑斯蒂(logistic)曲线”。1975年，Ray M.Northam首先画出城镇化逻辑斯蒂曲线，并分成初期、中期加速和后期三个阶段，就是我们常说的城镇化过程的S形曲线。

　　当然，这个曲线仅仅是示意性的。1982年我首次把城镇化的S形曲线引进中国时，略作修改，以适应于一般情况。

　　但是，现实中有两个方面的误解：一是把30%和70%当作三阶段的拐点而被绝对化。似乎城镇化水平一到30%就会自动加速，一到70%就会自动放慢。实际上并没有规定的特征点，城镇化的发展阶段还是要从机制和进程的实际变化来判断。二是把描述宏观状况的S形曲线任意套用在很小的地域空间，甚至市域县域。对一个已经基本实现了城镇化的城市地域来说，城镇人口比重上升几个百分点已经无关紧要，提高城镇化水平的层次应该更加关注城镇化质量，应该用各项城市现代化指标来衡量。

　　城镇化过程受制于城镇的吸力与乡村的推力

　　记者：对于城镇化S形曲线，您能不能更详细解释一下呢？

　　周一星：对城镇化S形曲线的“三阶段论”，早年我用“推吸说”进行过解释。

　　人口从农村向城镇的转移过程受两种基本力的控制，一是城镇的吸力，二是乡村的推力。城镇由于工业建设及相应的第三产业发展需要劳动力，对农村劳动力产生吸引力。城市在就业、收入、文化生活、社会地位等物质和精神方面的优势，对农村人口也产生强大的诱惑，这是指城镇吸力。乡村的推力来自农村人口的增长使人均可使用农地的绝对量下降，随着农业科技，尤其是农业机械和农业服务社会化的进步，提高了农业劳动生产率，造成农业劳动力的剩余，需要向城市非农业部门寻找出路。吸力和推力的大小，取决于城乡的人口增速、用于扩大再生产的投资规模、经济增长速度以及科技发展水平。吸力和推力的相互消长，使城镇化过程出现阶段性。