农民贷款不难银行放贷不怕

——农业部推动建立农业信贷担保体系探析

（ 2015年12月24日  03 版）

    绘图：吴狄

    本报记者曹茸高飞

    “宁可不要10万元的财政补贴，也盼望获得100万元的贷款。”一语道出新型农业经营主体对金融的渴求。现代农业离不开金融，而“贷款难”、“贷款贵”长期困扰着经营主体，成为“成长的烦恼”。

    李克强总理提出，让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。当前，我国农村地区的信贷供给总体充裕，特别是近两年对涉农金融机构定向降准，释放了万亿规模的流动性，可以说金融“池子”并不缺水。然而，“不差钱”的金融机构却面临“难贷款”窘境，因缺乏抵押担保，一些银行对涉农贷款“不愿贷”、“不敢贷”。

    如何把“池子”里的活水引出来，如何化解农民“贷款难”与银行“难贷款”症结？今年7月，财政部、农业部、银监会印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，农业部抢抓机遇、顺势而为，积极推动建立全国农业信贷担保体系，正式破题财政撬动金融支农。

    为什么建——

    破解现代农业发展“瓶颈”，化解经营主体“成长的烦恼”

    中央有要求有政策、产业有急需有空间、金融机构有意愿有动力，破解农村金融难题面临难得机遇。迫切需要政府设计内容更加丰富、层次更加清晰、措施更加高效的由财政、金融等工具组合的“政策包”

    新常态下发展现代农业，对金融服务提出了新的更高要求。

    农业部部长韩长赋指出，现代农业不仅需要财政补贴“输血”，更需要通过金融资本增强“造血”功能，以金融为纽带，将劳动力、土地、技术和资本等先进要素进行集约配置、优化组合，推进农业适度规模经营和产业集聚，激发农村农民的内在活力，增强农业发展动力和竞争力。

    与中央要求相比，新型农业经营主体的需求更为迫切。“每年资金缺口都在百万元以上，真是急死人了”“我们生产的蔬菜直供香港，但是由于没有抵押物，硬是拿不到贷款”。采访中，记者不时听到这样焦急的话语。

    据统计，截至2014年底，全国经营面积在50亩以上的专业大户已达到318万户、家庭农场超过87万家、农民合作社达到129万家；各类龙头企业超过12万家；各类农业社会化服务组织超过115万个。与一般的小规模经营农户相比，传统的普惠型、简单化的直接补贴已经不能满足新型经营主体发展壮大的需要，而由于多方面的原因，其金融需求还不能得到有效满足，这已成为农业支持保护政策的最大“短板”、农村金融领域的突出矛盾。

    为了化解新型农业经营主体“成长的烦恼”，迫切需要政府设计内容更加丰富、层次更加清晰、措施更加高效的由财政、金融等工具组合的“政策包”。

    与其他行业主体不同，农业经营主体信用记录少，普遍缺乏有效的担保抵押凭证，银行很难与他们建立信用关系，有钱也不敢贷。面对这样的信贷困境，必须引入第三方机构，提供贷款增信服务，解决信息不对称问题，保障双方授信通畅。

    农业部副部长张桃林认为，通过财政注资成立专门的农业信贷担保机构，实行“银担”、“政银担”合作，构建银行、担保机构及农业经营主体相互支撑的“铁三角”稳定体系，实现了财政与金融融合支农，通过转换资金投入方式，撬动金融资本支持现代农业建设，发挥了财政资金“四两拨千斤”的引导和杠杆作用。

    “把支持‘三农’的财政扶持资金集中起来建设农业信贷担保体系，就是把‘死钱’、‘零钱’整合起来，变成了‘活钱’、‘整钱’。”银监会副主席王兆星如是说。

    中央有要求有政策，产业有急需有空间，金融机构有意愿有动力。可以说，目前是构建农业信贷担保的最佳时机，各方已对构建农业信贷担保形成了共识。中国人民大学中国农村经济与金融研究所教授马九杰认为，如果在全国自上而下建立不以盈利为目的的政策性融资担保体系，搭建起商业金融和农业发展之间的桥梁，则能有效地解决农民“贷款难”与银行“难贷款”难题，真正实现农业产业上水平、金融发展可持续、财政补贴高效率、农民最终得实惠，这在国际上也是经常使用的政策路径。

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