改革开放以来，我们在人力、物力相对匮乏的情况下，正是通过不断释放制度建设的红利，不断挖掘制度创新的潜力，在最大范围内调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，一步步突破现代农业发展的壁垒障碍，为现代农业建设夯实了基础，共同支撑起了我国农业现代化的大厦。

    中国现代农业制度建设，是在实践中不断摸索总结出来的，是汲取吸纳了广大农民群众的智慧结晶，是基层探索和顶层设计上下互动的发展成果；中国现代农业制度建设，亦是在重中之重战略思想下不断完善的发展定位，是在市场经济进程中成熟起来的制度优势，是在政府的有形之手和市场无形之手作用下的产物。这份信心，不是空中楼阁，也不是王婆卖瓜，它既反映了现代农业发展的一般规律和本质要求，也体现了广大农民的核心利益和发展需求。坚持现代农业制度自信，就是坚持以农民群众的利益和意愿为改革的根本出发点和落脚点，就是坚持让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

    充分认识现代农业发展的艰巨任务和重大挑战

    中国的现代农业发展，在较短时期内取得了巨大的飞跃，其成功，不仅让中国农业升级更新到一个全新的境界，也为中国道路、中国力量、中国精神打下了最坚实的基础。但我们也必须看到，当前，相对于工业化、信息化、城镇化，农业现代化依然滞后，仍是突出“短板”。中国的农业现代化还处在起步阶段，远远谈不上完成，我们必须充分认识当前现代农业发展的艰巨任务，也必须对当前发展现代农业的挑战和问题始终高度清醒。

    现代农业发展正处于高点强攻、高位护盘的关键期。“十二五”期间农业农村经济发展取得了显著成就，但是从总体上来看，我国发展现代农业仍存在各种老问题和新挑战：农业基础设施仍然薄弱，经营规模小、科技支撑能力不足、农机装备水平相对较低、抗灾减灾能力不强等老问题仍未完全破解，农业生产要素紧绷，压力越来越大。同时，主粮价格下调、财政增收下降、负担加重，社会上出现了一些放松农业、乃至忽视农业的观点和声音，这些都构成了现代农业高点强攻、高位护盘的新挑战。

    现代农业发展正处于转变农业发展方式的阵痛期。这些年农业发展成就巨大，但确实也付出了很大代价，耕地数量减少质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，生态环境受损严重、承载能力越来越接近极限，资源开发利用强度过大、农业资源环境已经亮起“红灯”。在资源环境上不欠新账，逐步还历史欠账，必然要给透支的农业资源环境以休养生息的机会。但是，转变的过程并非一朝一夕之功，必然要给农业经营主体带来利益上的波动和损失，对于农业战线的干部职工也是一个巨大的挑战，只有经历长久的阵痛，农业发展才能在已有基础上凤凰涅槃、华丽转身。