四是在促进农牧业干部人才能力提升上下功夫。加速西藏农牧业发展人才培养至关重要，要大力增加人才援藏的规模，不断加大技术援藏、科技援藏等智力援藏的力度。采取田间学校、科技特派员一对一帮扶、农技人员传帮带等多种形式，逐步发展壮大新型职业农牧民和农村实用人才队伍。

    五是在做大做强“草”文章上下功夫。西藏天然草场平均每亩产草量仅为20~30千克，平均载畜量约为30亩一个绵羊单位。所以草业仍是短板，应予以更大的支持力度和给予特殊的扶持政策，加大退牧还草、人工种草等工程实施力度，不断完善草原生态补助奖励机制政策，促进草产业持续快速发展。

    六是在与西藏当地发展需求结合上下功夫。西藏120多万平方公里，地域辽阔。要下大力气深入不同地区对重大领域、重点产业、重大政策等进行调查研究、分析论证，把扶持的工程项目资金与受援地区的特殊环境和经济社会发展条件，以及农牧业生产、农牧民生活条件需求等结合起来，因地制宜，有的放矢。

    七是在工程项目后续指导服务上下功夫。在扶持的援建工程项目中，需要援授双方双管齐下，一方面西藏各地各有关部门应加强自身建设，建立健全制度；另一方面对口支援的农业部门应更加注重项目后期运行管理的服务和指导，确保工程项目建设一个、运行一个、发挥作用一个，确保资金发挥应有效益和作用。

    做好农业援藏工作应处理好几个关系

    支持西藏农牧业发展具有时间长、力度大、涵盖面广、支援方多等特点，因此在工作中应把握好以下几个关系：

    一是输血与造血的关系。西藏从封建农奴制一步跨入社会主义制度，农牧业基础设施条件还有很大差距，因此“输血”必要，但通过适量“输血”增强“造血”机能更为重要。在研究论证支援工程项目时，不仅要注重解决西藏农牧业自身做不了的事情，更要注重西藏自身发展能力的培育。

    二是硬件与软件的关系。由于西藏条件十分艰苦，农牧系统招不进人、留不住人问题尤为严重。要加大对西藏本土人才培养的力度，通过增派专业技术人才到西藏各级农牧部门尤其是县乡基层挂职，以及选拔西藏农牧系统骨干人才“走出去”重点培养等多种途径，真正打造一支能扎下根、能用得上的干部人才队伍。

    三是政府与市场的关系。西藏市场化程度比较低，市场机制作用还发挥不充分，在援藏工作中更多体现了政府的作用和力量。但在发挥政府作用的同时，还要逐步使市场这只看不见的手发挥更大作用，促进工程项目不但能够建设起来，更能依靠市场机制的作用使工程项目长期产生效益。

    四是眼前与长远的关系。中央第六次西藏工作座谈会作出长期建藏的工作方针，全国农业系统要牢固树立长期援藏、长期建藏的思想。一切工作从长计议，一切措施具有可持续性，既要立足当前，满足当前发展的需要，更要着眼长远。

    （作者单位：西藏自治区农牧厅，作者系农业部第七批援藏干部）