第四，稳步推进农垦土地的资产化和资本化。《意见》明确，省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业，使用原来的生产性、经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资（入股）和授权经营的方式处置。同时提出，要有序开展农垦国有农用地使用权的抵押、担保试点。

    农垦作为国有农业企业，改革既要坚持农村综合改革的基本方向，也要遵循国企改革的基本规律。此次改革涉及到数量庞大的国有资产，文件提出要建立符合农垦特点的国有资产监管体制，这对于保护和盘活国有资产意义重大。

    杨绍品表示，建立健全符合农垦特点的国有资产监管体制，核心就是理顺政资关系、明晰权属关系，建立以管资本为主的监管体制。由农垦管理部门履行出资人责任，按照改革管理国有资产的总要求，把握农垦企业的经营方向和资本投向，确保国有资本重点投向农业产业，切实履行好国有资产保值增值的责任，对造成国有资产流失的要严肃追究责任。要改革国有资本的授权经营制度，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司的试点。促进国有资产的保值增值，放大国有资本的功能，提升国有资本的运行效率和效益。

    坚持政企分开方向改革农场办社会职能

    在国有农场改革的具体路径中，《意见》提出，要坚持社企分开的方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理的“属地化”。

    杨绍品说，从2012年开始，国家启动了农场办社会职能改革试点。目前，农垦办的公检法移交已经基本完成，基础教育和卫生机构现在大部分已经移交。但国有农场具有区域性特征，社会职能往往是分而不离，短期内难以采取一种简单的切割办法全部移交出去。《意见》提出的社会管理“属地化”，就是把社会管理移交当地政府管理，争取用3年左右时间将国有农场承担的社会管理职能都移交地方政府管理。同时又考虑到农垦的实际情况，对远离中心城镇的、不具备移交条件的国有农场，文件允许采取授权委托、购买服务、管办分离的方式进行改革。

    杨绍品强调，推进国有农场办社会职能改革，最根本是理顺农场的政企和社企关系，使农场真正放下包袱，提高市场竞争力，确保经济和社会职能按照各自规律高效运行、互相协调、互相促进，这样利于农场更好地发展，也促进农场的社会事业更好地发展。

    推进政企分开、社企分开，创新行业管理方式，把农场打造成市场主体，这是改革必须坚持的方向。但农垦改革是个渐进的过程，在一定时期仍然需要强有力的农垦管理体系作保障。

    杨绍品表示，简单地摘掉行政牌子，并不利于垦区生产力的发展和垦区稳定。从农垦改革实践来看，发展势头好的、对国家贡献大的垦区都是实行一个机构、两块牌子的管理形式。这种管理形式与农垦形成历史、形成过程和现实状况紧密相关。在改革过渡期内，整建制实行集团化改革的垦区可以保留省级农垦管理机构，实行一个机构、两块牌子，同时要尽快过渡到集团化、企业化管理。改革过渡期以后，不再加挂省级农垦管理机构的牌子，彻底转为现代农业企业集团。