新时期农垦事业只能加强，不能削弱

　　“农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的。从本质上看，农垦是以国有土地为依托、以农业生产经营为主，具有经济性、社会性和区域性为一体特征的国有企业。经过60多年的艰苦奋斗、艰难创业，农垦为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定做出了重大贡献。”农业部部长韩长赋表示。

　　据介绍，目前农垦耕地面积近1亿亩，粮食总产720亿斤，商品率高达90%；天然橡胶、棉花、牛奶、糖料产量分别占全国的45.9%、27.3%、11.6%和6.3%。农垦农业生产规模化、市场化和组织化程度高，抓得住、调得动、应得急，是国家粮食安全和重要农产品供应的可靠保障。据测算，全国农垦种植业从业人员人均经营耕地约2公顷，远远高于农村的平均水平。近年来农垦大型农业企业集团在竞争中快速崛起，已有3家垦区集团年营业总收入超过1000亿元。

　　“尽管成绩斐然，但农垦还存在经营机制不够灵活、社会负担沉重、政策体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题，需要从中央层面对农垦改革发展进行顶层设计。”韩长赋说，经过多年的改革发展，作为国有农业经济的骨干和代表，农垦已经具备了承担更加重要历史使命的基础和条件。

　　韩长赋表示，农垦改革的成败不仅关系到国有农业企业改革成败，关系到国家粮食安全和现代农业发展，也关系到我们能不能打造一支力量与国际跨国公司进行抗衡、取得竞争优势，更是关系到能否掌握我国农业农村经济发展主动权、巩固党的执政基础的大事。可以说，农垦在我国农业现代化建设和经济社会发展全局中具有特殊地位和重要作用，地位不可或缺、作用不可替代，新时期农垦事业只能加强，不能削弱。

　　农垦改革兼具国有企业和农业农村改革的双重特性

　　农垦有其特殊性，韩长赋表示，农垦改革兼具国有企业和农业农村改革的双重特性，必须按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步推进，具体来说就是“坚持一个方向，把握两个重点，守住三条底线，明确四个定位”。

　　坚持一个方向，就是要坚持社会主义市场经济改革方向，创新体制机制，推动农垦经济更有效率、更加公平、更可持续发展，通过改革把农垦建设成为具有国际竞争力的现代农业企业集团。

　　把握两个重点，就是在发展上要以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，在改革上要以推进农场企业化、垦区集团化改革为主线。

　　守住三条底线，就是要始终坚持以农为本，着力发展适度规模经营，确保国有资本保值增值，放大国有资本功能，严防国有资源资产流失，决不能把国有经济改没了、把农业改弱了、把规模改小了。

　　明确四个定位，就是要努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

　　农垦改革路径确定，垦区集团化、农场企业化是主要方向

　　韩长赋介绍，《意见》对农垦改革的思路、原则、目标、措施等方面进行了全面阐述，主要从垦区集团化改革等7个方面对农垦改革进行了系统部署，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制怎么办等重大问题。

　　《意见》明确指出，集团化是垦区改革的主导方向，要推动垦区创新经营体制机制，逐步构建以资本为纽带的母子公司管理体制，建设大型现代农业企业集团。

　　“全力推进农场企业化改革，着力打造现代农业企业集团，这一改革路径既契合了垦区发展的实际情况，又是考量国际国内形势的战略抉择。”韩长赋说，“当前迫切需要通过垦区集团化和农场企业化改革，加强优势资源的集聚整合，围绕农业战略产业打造一批具有市场竞争力、产业掌控力和社会影响力的现代农业企业集团。”

　　推动资源要素有效配置，也是此次农垦改革的重要内容。“推进资源要素重组是提高农垦综合实力和竞争力的关键。农垦必须坚定不移推进市场化改革，促进人员、资产、土地等资源要素的合理配置和高效利用。”韩长赋说。

　　据介绍，根据《意见》，农垦将构建新型劳动用工制度，同时推行建立现代企业制度，建立符合农垦特点、以管资本为主的国有资产监管体制，以资本为纽带打造农业全产业链，稳步开展农垦企业混合所有制改革试点，加大企业上市融资力度。