“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫这项最艰巨的任务能否如期完成？这场脱贫攻坚战如何打赢？

　　任务有难度

　　贫困人口增收难度加大，发展能力不足，返贫压力不小

　　2014年底，我国还有7017万农村贫困人口。国务院扶贫办副主任洪天云在日前的国新办发布会上预计，2015年我国有望实现脱贫1000万人以上。由此推算，“十三五”仍需脱贫6000万人左右。

　　剩下的都是难啃的“硬骨头”，脱贫边际难度将不断加大，同时，翻看“贫困家底”依然令人心情沉重。实现“十三五”脱贫目标，注定是场艰巨而又紧迫的攻坚战。

　　——贫困人口增收难度加大。近年来，受农产品价格波动影响，贫困户经营性收入增长不确定性增强。进入新常态，经济增速换挡，产业转型升级加快，企业经营困难增多，贫困人口工资性收入增长趋缓。

　　——区域性贫困凸显，贫困地区贫困人口发展能力不足。

　　连片特困地区生存条件恶劣、基础设施薄弱、社会事业滞后，扶贫任务最为艰巨。832个重点和片区贫困县中建档立卡贫困人口占全国的63.4%。

　　贫困县县域经济发展水平低。2013年，重点县人均GDP仅有全国人均水平的36.6%，人均财政收入仅有全国平均水平的20.9%，支出占比也只有50.4%。

　　贫困人口自我发展能力弱。建档立卡贫困人口中，初中以下文化程度超过92%。70.8%的贫困村没有集体经济。

　　——发展基础差，致贫原因复杂多样，返贫压力不小。

　　基础设施明显滞后，公共服务水平偏低。全国12.8万个建档立卡贫困村中，6.9万个行政村不通客运班车。2013年，贫困地区行政村有幼儿园或学前班的仅占50.4%，有小学的占60.4%。贫困村平均乡村医生和卫生员人数不到全国平均水平的一半。

　　致贫原因复杂多样，返贫压力不小。建档立卡贫困户中，42%因病致贫、9%因学致贫、6%因残致贫、6%因灾致贫，不少贫困户多重因素叠加致贫。收入处于贫困线稍高地带的农户，抵御风险和变故的能力比较弱，返贫压力不可小觑。

　　“确保农村全部贫困人口2020年如期脱贫，时间紧，任务重，必须把扶贫开发工作放在更加突出的位置，坚决打赢这场脱贫攻坚战。”国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞说。

　　战略应正确

　　分类施策，脱贫路径清晰；瞄准扶贫对象，精准扶贫、精准脱贫

　　打赢脱贫攻坚战，战略正确至关重要。

　　“通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。”习近平总书记在“十三五”规划建议说明里明确表示。他还指明了具体的“脱贫路径”：到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫；还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

　　苏国霞认为，根据这个路径实现2020年脱贫目标，有办法，能实现。

　　对有劳动能力的贫困人口，通过提供扶贫小额信贷支持和实用技能培训，支持他们发展特色产业或外出务工，实现增收脱贫。

　　对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，实施扶贫搬迁，改善生产生活环境，帮助搬迁群众实现稳定就业增收。

　　对丧失劳动能力的贫困人口，探索资产性收益分配方式，提供稳定收入，并将他们全部纳入低保兜底。2014年全国各省低保标准平均为每年2776元，接近2800元的现价脱贫标准，今后还将逐步提高保障水平。

　　“实现2020年的脱贫目标，成败在于精准。”苏国霞介绍，目前我国已完成了贫困村和贫困户的精准识别，基本上每个贫困村都派驻了驻村工作队，每个贫困户都落实了帮扶责任人。下一步将建设好扶贫开发大数据平台、基层平台和资金项目管理平台，瞄准建档立卡扶贫对象，以致贫原因和脱贫需求为导向，把精准扶贫、精准脱贫战略落到实处。