二、协调推动，提高现代农业产业素质

　　现代化的农业，必然是内部结构合理、与经济社会发展相适应的农业。因此，大力推进农业现代化，必须坚持协调发展。

　　要促进农业内部协调发展，形成现代化的农业生产结构。在我们这样一个有13亿多人口的发展中大国，保障国家粮食安全始终是农业现代化的首要任 务。为此，《建议》强调，“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面 划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”。 稳住了粮食生产，就稳住了农业的大局，保障了口粮供给，粮食安全就有了基本的保障，就可以拿出更多的资源发展多样化的生产。在强调提高粮食产能的同时， 《建议》明确指出，“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合”，这为农业结构调整指明了方向。要鼓励农民立足资源禀赋、面向市场需求，调整农作物种植结构、畜牧水 产养殖结构，努力满足社会对农产品多方面的需求，不断提高农民收入。发挥区域比较优势，加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业，优化农业区域布 局。

　　要促进农村一二三产业协调发展，形成现代化的农业产业体系。《建议》提出，推动“种养加一体、一二三产业融合发展”，“促进农产品精深加工和农 村服务业发展”，“推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益”。一二三产业协调发展是农业现代化的新内涵，也是提高农业综合效益、促 进农民增收的关键。要注重引入新技术、新业态和新模式，积极推动农产品加工增值，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业 附加值，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，发展乡村旅游等现代特色产业，不断拓展农业现代化新领域。

　　要促进城乡协调发展，形成城乡一体化发展的格局。关键是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。要把工 业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。引导城市资金、技 术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，从根本上增强农业农村发展能力，以适应 工业化、城镇化对农业现代化的新要求。

　　三、绿色发展，促进农业资源保护和可持续利用

　　坚持绿色发展，保障农产品的质量安全，实现农业的可持续发展，是农业现代化的基本要求。必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加快建设资源节约型、环境友好型农业，促进形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展格局。

　　《建议》明确提出，“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度”，“扩大退耕还林还草，加强草原保护”，“开展退耕还湿、退养还滩” 等，都是为了让透支的资源环境逐步休养生息，促进农业可持续发展。要加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用，把山水林田湖作为一个生态系统统筹起来进 行保护和修复。鼓励开展轮作和间作套作等，探索实行耕地轮作休耕制度试点，促进种地养地相结合。大力推广测土配方施肥、农药精准科学施用、农业节水灌溉， 推动农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废弃物资源化利用。加快农业环境突出问题治理，实施好重金属污染耕地修复、地下水严重超采区综合治理试点和新一轮退 耕还林还草工程。要下决心通过多方面努力，把超过资源环境承载能力的农业生产退出来，把过量使用的投入品、过多的污染物减下来。

　　要全面提高农产品质量安全水平。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，加强产地环境保护，实行严格的农业投入品生产使用和监管制度，实 现生产源头可控制。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加快完善农产品质量和食 品安全法律法规，落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。