深入学习贯彻十八届五中全会精神加快转变农业发展方式

（ 2015年11月13日  01 版）

    农业部部长韩长赋

    党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》明确提出，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础，要大力推进农业现代化，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。这是党中央着眼社会主义现代化建设全局、应对农业发展新挑战作出的重大战略部署。习近平总书记强调，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。当前，我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，加快转变农业发展方式是“十三五”时期推进农业现代化的主要任务和基本路径，要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

    一、我国到了必须加快转变农业发展方式的阶段

    “十二五”期间，我国现代农业建设加快推进。农业综合生产能力有新提升，粮食生产5年跨上两个千亿斤台阶，2014年粮食总产量达到12142亿斤，连续两年稳定在12000亿斤以上。同时，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等稳定发展。现代农业建设有新突破，2014年农业科技进步贡献率超过56%，主要农作物特别是粮食作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平超过61%，农田有效灌溉面积占比超过52%。农业经营体系构建有新进展，土地流转有序推进，农业适度规模经营稳定发展，新型农业经营主体逐步壮大。截至2014年底，全国家庭农场超过87万家，农民合作社达到128万家，农村土地流转面积占家庭承包耕地的比重超过30%。农民收入水平有新提高，增速连续5年高于国内生产总值和城镇居民收入增幅，城乡居民收入比由“十一五”末的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。在经济下行压力加大的背景下，农业好形势成为经济社会持续健康发展的“定海神针”。

    “十三五”是全面建成小康社会决胜阶段。我们要清醒地认识到，农业现代化发展仍然比较滞后，面临诸多挑战，表现为“三个日益突出”：一是农业资源环境的制约日益突出。耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题日益凸显，资源要素的弦越绷越紧，农业生态环境亮起了“红灯”。特别是温饱问题解决后，公众对生态环境和农产品质量的要求越来越高。二是农业生产结构失衡的问题日益突出。农业区域布局与资源禀赋不尽匹配，北粮南运与南水北调并存；粮经饲结构不合理，部分农产品库存增加与进口增加并存；种养业结合不紧、循环不畅，地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存；生产、加工、流通、消费存在脱节，农业全产业链还未形成。三是农业发展质量效益不高的问题日益突出。农业生产成本正处在“上升通道”，国际大宗农产品价格已不同程度低于国内，在成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压下，农业比较效益持续下降。农业兼业化、农民老龄化趋势明显，“谁来种地”“如何种地”问题十分突出。

    “十三五”要按照《建议》要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，加快转变农业发展方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来，提高农业质量、效益和竞争力，促进粮食综合生产能力、农产品质量安全水平、农业资源利用率、农民收入再上新台阶。

    二、加快转变农业发展方式的重点任务

    《建议》对加快转变农业发展方式作出全面部署，我们要从我国国情农情出发，找准工作着力点，抓紧抓实抓出成效。

    （一）更加注重提高粮食产能，挖掘粮食增产新潜力。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高和农产品工业用途拓展，我国农产品需求呈现刚性增长态势。据专家预测，到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里必须主要装中国粮。要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。粮食产量可根据市场需求调节，但粮食产能必须确保巩固提升。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，探索实行耕地轮作休耕制度试点，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。目前我国中低产田约占2/3，大部分还是靠天吃饭。要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，到2020年建成8亿亩高标准农田。

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