目标价格补贴政策属于WTO农业支持中的“黄箱”政策，我国加入WTO时承诺的国内综合支持总量为0，只享有8.5%的微量允许空间。目前有不少人未能真正理解“8.5%”的含义，误认为我国所有农业补贴的总量不得超过全部农业总产值的8.5%。事实上，根据《中国加入世界贸易组织法律文件》记载，“8.5%”包括两层含义：一是特定农产品的黄箱补贴量不得超过该农产品产值的8.5%，我国的特定农产品指棉花、大豆、玉米、小麦、稻谷、油菜籽、生猪等7大品种；二是所有非特定农产品的黄箱补贴量不得超过农业总产值的8.5%，所谓非特定就是不专门针对某一类农产品进行补贴。因此，虽然黄箱补贴总量对目标价格补贴政策的实施约束大，但是我国仍然可以继续对大豆等特定农产品实施目标价格补贴。首先，可以用好用足8.5%的特定农产品补贴。如大豆的特定补贴为大豆总产值的8.5%，目前大豆的特定补贴仅有良种补贴和目标价格补贴两项，我们可以把除开良种补贴外的全部特定补贴用于目标价格补贴支出。其次，可以合理优化分配针对所有农产品的非特定农产品补贴。这意味着某类特定农产品在享受特定农产品补贴的同时，还可以享受不专门针对它的非特定农产品补贴，实际上拥有的补贴量可以大于8.5%的限制。最后，由于某种农产品的目标价格补贴政策一般只在其主产区实施，而补贴总量约束则是以该农产品在全国的产值为依据计算的，因而主产区实际的目标价格补贴水平可以适当提高。

    误区五：实施玉米目标价格补贴政策风险大，因而不宜尽早推行

    玉米作为国内种植面积最广和产量最大的粮食作物，其政策走向备受关注。2014年我国启动了大豆和棉花目标价格补贴政策试点，2015年国家首次下调了玉米临储价格，玉米价格政策朝着更加市场化的目标价格补贴政策过渡，这是改革的必然趋势。然而当前有不少人认为，我国实施玉米目标价格补贴政策风险较大，因而不宜尽早推行。其主要的担心是实施目标价格政策后，玉米价格下降快，玉米产量下降快，危及国家粮食安全。目标价格与市场价格、玉米产量及粮食安全的逻辑关系值得商榷。从理论上看，实施目标价格补贴政策后，玉米价格由市场供需调控。由于玉米产量高且储存成本高，有利于随行就市，加上国内玉米高库存压力的现实，玉米价格下降将会是必然趋势。玉米价格的下跌会影响玉米产量，但同时，我们也应该明白：第一，玉米价格的下降有利于缩小国内价差，减少国外粮食的进口冲击；第二，目前我国玉米库存巨大，玉米产量的下降有利于消化库存，降低财政成本；第三，在目标价格的引导下，玉米产量下降的幅度有限。因为实施目标价格补贴政策后，影响玉米产量的价格因素不再仅仅是传统的市场价格，而是市场价格、目标价格甚至是支持价格等加权合成的供给诱导价格。国家可以通过调节目标价格来调控玉米产量。根据目前我国玉米产量高、库存高、替代品进口冲击大和农民收入降低的严峻形势，我国应尽快推行玉米目标价格补贴政策。具体到实施玉米目标价格补贴政策，建议从如下几个方面考虑：一是要在实施目标价格补贴政策的同时，保留玉米支持价格，但应适当降低支持价格水平；二是目标价格补贴与当期的种植面积和产量脱钩，仅与当期市场价格挂钩；三是引入玉米固定补贴。

    （作者单位：湖南科技大学管理学院）