桃源新邨：

“两分两换”开启幸福新生活

（ 2015年10月13日  04 版）

    搬进环境优美、配套设施齐全的桃源新邨后，农民的生活惬意了不少。

    本报记者李亚新文/图

    一排排红墙蓝瓦的五层联排复式公寓，既美观大方又颇具现代建筑风格；绿树、红花、草坪，30%的绿化率装点着小区的环境；宽敞的水泥路蜿蜒延伸到每家每户门前，一旁停放的众多私家车透漏出居民生活的富足；高大的文化礼堂里，有图书馆和不定期举办的道德讲堂、安全知识讲座，二楼是有40张餐桌的家宴厅，可供居民置办酒席；中心广场上，各种宣传栏和健身器械错落分布，老人们在聊天锻炼，孩童们在嬉戏玩耍……这不是城市里建设成熟的居民小区，而是地道的农村新社区——浙江省嘉善县姚庄镇桃源新邨。

    9月13日，69岁的方美申大爷正惬意地在中心广场上散步，问起居住环境的变化，他笑得合不拢嘴：“过去和现在简直没法比，以前一大家子10口人，住的是自己盖的两层楼，使用面积最多也就150平方米。现在两个儿子各有一套300多平方米的五层复式公寓，我跟着小儿子一家四口，老母亲跟着大儿子一家四口，一楼是车库，自己家住下面的二三层，四五层租给外来务工人员。”

    方美申一家居住条件的变化，得益于姚庄镇试点“两分两换”的“农房改造集聚”工程，而桃源新邨，正是在这一工程中建成的嘉兴市最大的城乡一体新社区。

    2008年6月，姚庄镇被确定为嘉兴市“两分两换”试点，即将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。姚庄镇计划用8年时间，投资14亿元，以“政府可承受、农户可接受、工作可持续”为原则，按照“统一规划、统一设计、统一建造、统一监管、统一结算、统一抽签、统一管理”的建设管理模式，采用“整体＋零星”自愿置换的推进方式，引导农户自愿永久放弃农村住房、非住宅房屋和附属物，置换到桃源新邨集中居住。

    “浙江农民有逐水散居的习惯，在2008年被列入‘两分两换’试点前，我们在姚庄镇8个行政村、68个自然村做过一次摸底调查，农民户均宅基地面积1亩，上世纪80年代修建的房子占75%以上，有50%的农民打算在5年之内将房子翻新、加固或改建。试点让我们抓住了这个时机，不仅能减少农民在土地上的重复投入，还可以节约土地。”姚庄镇镇长蒋晓平说，“目前已经有3000余户农民放弃原有农村住房，置换住进了桃源新邨，到今年底，总计会有4500户农民搬进社区，使全镇农民集聚率达到40%以上，而现在户均只占用0.45亩土地，可节约用地3000余亩。”

    而农民要放弃原有农村住宅置换进社区公寓，还涉及到复杂的原有房屋评估、补助、奖励，新房的面积分配、成本核算、补差价等。蒋晓平介绍，社区的水电路气、绿化等基础设施，由政府投资建设；农民原有房屋经过中介评估后，总价的50%补助给农民，其余50%其实是补贴进了新房建设成本。农业户籍人口每人可置换40平方米的新房，农民按建安成本购买房屋，一期每平方米695元、二期891元，每户多出来的套内不可分割部分面积，按照综合成本价补差价，大约是建安成本的2倍，远远低于市场价。

    姚庄镇宣传委员张永春补充说：“农民按原有宅基地面积，每平方米还有800元的奖励，临时安置期间每人每月补助200元，相邻集聚成片的农户一同报名置换的也有奖，集聚户数越多奖金越高。”

    方美申家的置换过程证实了这些。他说：“我家原来的房屋评估完后，50%的旧房补助是28万元，宅基地奖励是5.8万元。如果置换一套复式公寓楼，这些钱足够了，现在两个儿子分户后要了两套房，总价52万元，等于自己又掏了18万元，但居住面积增加了几倍，居住环境更是改善了太多，这18万元不算多，掏得值！”

    毗邻上海市金山区的姚庄，是浙江有名的工业强镇，集聚了400多家企业，是全省首个设立省级经济开发区的镇，去年规模以上工业产值195亿元。“我们的建设用地空间只有10%左右，每年有20多家企业要落地。”蒋晓平说，“通过‘两分两换’试点推动农民集中居住后，节约盘活出来的土地通过‘建设用地增减挂钩’，有效缓解了建设用地瓶颈，保障了工业发展和城镇化建设。企业多了，农民在家门口不愁就业，工资性收入也高。”

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