给老百姓一本明白账

——探访山东省禹城市村级审计

（ 2015年10月12日  04 版）

    本报记者杨志华

    “平时村里用钱的时候需要向经管站打报告，这次想着村里有事用钱方便就存在了自己名下，哪里知道公款私存是犯法呀！多亏这次审计组来查账，帮我及时纠正了！”前不久，记者在山东德州禹城市安仁镇审计站采访，正碰上东庞村党支部书记庞吉堂来上交《依法管理财务保证书》。原来庞吉堂将村里的土地承包费6000元公款私存在了自己名下，虽然其他村干部和村理财小组的成员都知晓此事，但合情不合法。镇审计组下达整改通知书后的当天下午，他便将这笔款项转到了村集体账户上。

    老庞所说的审计组查账，是指从今年初禹城市开展的村级经济责任审计（以下简称：村级审计）工作。禹城市委书记张安民告诉记者，禹城市开展的村级审计，通过强化经管部门审计职能，专门成立乡镇审计站，实行“管审分离、以审促管”的方式，探索村级审计的制度化路径，目的就是规范村级财务管理和村官履职行为，强化基层组织建设，让庞吉堂们心中有戒尺，让老百姓心里更明白。

    开展村级审计势在必行，具备监督审计职能、熟悉村级财务工作的独特优势，使得经管部门作为审计主体成为最佳选择

    禹城市的村级审计缘于一次信访统计。2014年底，禹城市农村“两委”换届选举期间，群众来信来访中有近70%的案件是反映农村干部经济问题，特别是财务问题。

    如何让村级财务管理合规合法，如何使村干部履职规范廉洁？如何从制度上防患于未然，从源头上杜绝村官误入歧途？

    禹城市委常委、组织部长周亮介绍，从今年初，禹城市从农民反映最强烈的问题入手，决定开展村级经济责任审计。把农村干部的权力关进制度“笼子”，使监督制约这项兜底措施，与选拔任用、教育培训、考核评价、激励保障等管理措施相辅相成，形成一套农村财务和村干部规范化管理的制度，努力打造一支讲诚信、懂规矩、守纪律的农村干部队伍。

    一提审计，人们自然想到这是审计部门的事儿。如何开展村级审计？经过深入调研，又结合禹城市实际进行认真分析认为，审计局其职能主要负责市政府各部门和所有企事业单位的审计监督工作，法律并没有赋予其对村级财务审计职责。更重要的是对农村接触了解很少，具体村级财务不熟悉。更何况目前的市审计局只有十几个人，忙于分内工作已经应接不暇，根本没有精力顾及村级这一块。

    而农村经管部门本身具备农村集体财务管理、农村集体资产管理、村干部离任审计农村兴办公益事业筹资酬劳审核和农民负担监督管理等职能。每个乡镇都有经管站，他们长期奔波在基层一线，对农村情况十分熟悉，特别是对农村级务运行情况和可能出现问题的环节了如指掌。

    根据形势和现实需要，从去年开始，禹城市在全市12个乡镇、1007个村全面推行了村级事务“五代理”制度，在集体资产所有权、使用权、收益权“三权”不变的原则下，依托乡镇经管站成立村级事务“五代理”服务中心，集中代管村级资金、资产、账务、公章、档案，把村级事务管理引入了正轨。

    为什么不利用现有的资源来搞村级审计呢？经过反复论证和比较，禹城市最终决定村级审计大任主要依托经管部门来完成。

    管理和审计分离，运动员裁判员分开，以此保证村级审计独立性公正性

    这些年，我国农村基本上实行的“村财乡管”的代理体制，进行村级审计，一方面要审计村级财务，另一方面乡镇经管站作为村级代管部门也要自我审计。 

    如果由经管站本身开展村级审计，就像医生给自己做手术一样勉为其难，也难以服众。

    如何保证村级审计的独立性和公正性？按照“管审分离”原则，禹城市在市经管中心新设立经济审计科，再把财务管理科从农业局单列出来，与市综合办合署办公，“一办两科”分工明确、各司其职。在乡镇层面，将经管站一分为二，把审计职能从经管站分离出来，设立单独的审计站，按照“20个村1名审计人员”的标准，全市配备55名专职审计员，做到场地、人员、资产、档案、业务“五独立”。

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