“以前在村里想见个镇干部都难，现在经常能看到县领导带队在村里搞卫生，帮群众解决实际困难。”乐东县九所镇乐罗片区村民陈静觉得，现在乐东的干部跟老百姓就像一家人，而不是高高在上。

    “不能一阵风，而是要常态化。”吴淑天坦言，超常规的工作队强压方式必然不能长久，在干部作风转变、干群关系缓和后，乐东又提出了新“四级联动”模式，即“以党建为平台，抓好典型推动，加强监督检查，完善干部考核评价机制”，让村干部从以往的配合位置移到排头兵。同时，配套完善了相关村级班子民主议事决策、农村财务管理、农村基层党建工作及村干部考核办法等规章制度。

    经费下沉还利于民

    乐东地处海南相对偏远的西南部，为黎族自治县，也是省级贫困县，地方财政吃紧，转移支付有限，历来资金投入亏缺，基础设施落后，民生欠账严重，这是造成干群关系长期紧张的主要原因。新一届乐东县委敏锐洞察到这一点。

    “群众跟着利益走，要想获得百姓支持，必须还利于民。”刚刚从乐东县常务副县长升任县长的李永群介绍，为了让基层干部敢干事、能干事、想干事。2013年，乐东将县直机关单位行政经费预算压缩30%，调处资金1950万元全部投入镇村。2014年把增加镇村办公经费纳入县财政预算，除了刚性支出，将地方公共财政预算支持的75%以上用于民生建设。

    近三年来，乐东投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算支出的77%，切实解决了与老百姓生活生产息息相关的饮水、交通、教育、环境卫生、社会治安等问题，让群众享受到“真利益”。累计投入8999万元建设农村公路155公里；投资4.5亿元实施防汛水毁修复工程6宗、渠道加固配套工程11宗、小农水重点项目21宗；投入1.8亿元实施农村安全饮水工程，解决了沿海12万居民的安全饮水问题；投入3993万元高标准改造7500多亩大田洋整治，为未来设施、生态、观光农业打下基础；安排近2000万元改造沿海村庄沟渠。

    “以前乡镇干部不是不想下村，而是不敢下村，手里没钱，老百姓的诉求只能口头承诺，没法实际解决。下次去还要躲着走，生怕再次被问到尴尬。”乐东县利国镇党委书记孙小帆苦笑说，几年前，乐东农村基层组织工作经费基本每年最多5000元，镇政府工作经费最多20万元。“村干部想干事基本不可能，镇里干部到了年底连油费都不够，更别说下基层了。”

    孙小帆介绍，工作经费下沉后，村级工作经费提高到20~40万元一年，2000人以下村子20万元，2000~4000人的村子30万元，4000人以上村子40万元，提高了近百倍；镇政府工作经费提高到每年250~350万元，提高20多倍。村干部每月补贴也由700元提高到950元，而且还统一购买了养老保险。“经费足了，基层干部的干劲自然也足了。”

    在利国镇乐罗便民服务代办点，楼道口的触屏式便民服务事项查询机格外醒目，从受理事项到工作制度，再到代办点工作人员行为规范、上门服务、责任追究、投诉、考勤、廉政建设等，啥事该找谁、怎么办、需要什么材料，显示得一清二楚。

    乐罗片区共有人口1.34万多，之前归九所镇管理，今年刚刚划归利国镇。该代办点办事员黄红军给记者算了笔账，以前村民办事要到13公里外的九所镇政府，来回坐车要两个小时，按每人交通、就餐30元的成本来算，一年就为片区内村民省了40万元费用，而便民服务点的建设成本才20多万元。

    为了让村民少跑路、好办事，乐东以基层服务型党组织创建为抓手，在全县建立了8个便民服务中心，还在25个偏远村庄建立了村级事务代办点。两年来，代办点解决群众问题3000多个，化解矛盾纠纷近千起，办理群众事项3000多件。

    拆迁一直是乐东的头等难事，黄流镇是乐东沿海各镇的商品贸易中心，但由于长期缺乏科学管理，市场内居民和商铺杂乱无序，交通拥堵，污水横流。十多年来，历届政府一直想对黄流商贸城改造升级，但因拆迁户过多、问题复杂，迟迟不敢碰。2014年9月，乐东启动黄流商贸城拆迁改造，令人没想到的是，短短35天就完成了所有拆迁工作，整个过程零强拆、零上访。

    “黄流商贸城35天拆完8万平方米的背后，是两年多来工作队干部深入2000多户群众家中的耐心引导。”黄流镇党委书记邓耀认为，群众配合拆迁的前提是政府还利于民，解决了大伙的后顾之忧，一是在旧市场附近搭建临时市场，保障了拆迁新建期间原有商铺经营的延续性；二是规定拆迁户在新商铺回购时享受低于市场价30%以上的优惠；三是根据拆迁先后顺序决定新商铺购买顺序；四是对在规定时间内完成拆迁的商户给予一次性奖励8万元；同时组织拆迁帮助队，解决群众拆迁过程中的各种问题。