干部沉下去民心聚起来

——海南省乐东县“后进变先进”典型经验探析

（ 2015年10月08日  01 版）

    

    本报记者操戈邓卫哲

    三年前，在海南提起乐东县就一个字：“烂”。干群关系紧张，基层党组织涣散，工作推不动。三年后，再看乐东，一个突出印象则是“变”：干部盼着抢着下基层，基层党建严又实，群众心甘情愿笑着帮着推工作。

    近三年来，乐东的变化有目共睹，创造了许多“不可能”和“乐东速度”：国电西南部电厂落地，从引发干群矛盾，到项目进场施工“没丢一根钢筋”；村级组织换届，从年年拖省里后腿，到2013年提前92天完成当年换届，调整了三分之一村支部书记；黄流镇商贸城改造，从矛盾丛生，到35天完成2149户、8万多平方米的和谐拆迁……

    同样的地方，同样的干部，同样的百姓，为何会在短短三年内发生如此让人难以想象的巨变？

    上任仅三年，带来乐动之变的县委书记林北川认为：“通过践行党的群众路线和‘三严三实’，创新基层党建，在一线提拔干部，引导干部下沉，配套资金下沉，让基层干部想干事、敢干事、能干事、干成事，从而造就了一支作风过硬、敢于担当，真心真情为党的事业付出，贴切有效为人民服务的党员干部队伍。”

    采访中，记者听乐东百姓说的最多的是，“干部真心对我好，我就真心跟着你干。”乐东各级干部感触最深的则是，“只要沉下去，办法总比困难多。真情付出，必有回报。”

    “四级联动”干部下沉

    前几年，乐东凡是项目落地必有极大阻力，群众“一征就闹、一拆就打”，干部甚至进不了村。2012年，国电西南部电厂选址引发群体不满，政府工作一度停滞，集中暴露了基层组织软弱涣散、战斗力不强、公信度不高等问题。

    谈到电厂风波，乐东县莺歌海镇莺一社区党支部书记李闻东无奈地说：“之前的干部都是好事不吱声，急事找上门。国电选址村子附近，社区主任根本不知道，更何谈做群众工作，村民骂到家里只能躲着，更别说带镇里干部进村。”

    乐东县委组织部长吴淑天介绍，针对干群关系紧张，干部作风懒散，民生欠账太多，基层组织软弱涣散等实际情况，以林北川书记为班长的新一届县委提出“重大项目，党建先行”工作理念，建立重点工作“四级联动”的工作队模式，即“县领导下乡，机关干部驻点，镇干部配合，村干部参与”。国电项目落地，得益于林北川亲自带队在村里住了一个多月，每天深入田间地头，进瓜棚、下渔港，和百姓促膝谈心，现场解决了困扰群众多年的安全饮水、村道建设等多项民生问题。

    国电西南部电厂负责人厉云蓬介绍，项目建成投产不仅有效解决了海南电力短缺问题，还带动当地就业近百人，年上缴税费1亿元。

    同时，树立基层用人导向，坚持在工作一线和急难险重任务中了解干部、识别干部、选拔干部。   

    两年多来，乐东以成绩论英雄，提拔了45名干部，其中37名因在一线表现优异“火线”提拔，占82.2%。乐东县交警大队原教导员孙建华，因长期坚守一线、工作突出，被破格提拔为县扶贫办主任。孙建华坚信，“在乐东干部要想进步，唯有苦干加实干。”

    从邻县调来不久的乐东县公安局局长麦赞华怎么也没有想到，一上任就跟随县委主要领导一头扎进基层工作，40多天竟然没时间回一次家，这在以前工作中从来没有经历过。多年前他曾经在乐东工作过，这次重新回来感慨颇多：“短短三年，乐东社会治安的变化简直令人难以置信。社会乱象好像被一阵狂风席卷而去。经过深入调研才发现，这阵狂风实际是现在干部的优良作风，是干部下基层听民情解民忧在乐东已蔚然成风。”

    现在，乐东全县60%以上的机关干部长期轮驻在基层，与百姓同吃同住，帮百姓解决迫切问题，干群关系得到根本好转。

    为了解决基层党组织软弱涣散问题，2014年，乐东共选派22名优秀机关干部到村任第一书记，相继建立起一批非公企业党支部，同时对41个软弱涣散基层党组织进行了集中整顿。吴淑天称，在乐东乡镇书记年终考核中，基层党组织建设一项就占45分，该项不达标，考核基本就在称职和不称职之间，根本谈不上优秀。

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