干部沉下去民心聚起来

——海南省乐东县“后进变先进”典型经验探析

    本报记者操戈邓卫哲

    三年前，在海南提起乐东县就一个字：“烂”。干群关系紧张，基层党组织涣散，工作推不动。三年后，再看乐东，一个突出印象则是“变”：干部盼着抢着下基层，基层党建严又实，群众心甘情愿笑着帮着推工作。

    近三年来，乐东的变化有目共睹，创造了许多“不可能”和“乐东速度”：国电西南部电厂落地，从引发干群矛盾，到项目进场施工“没丢一根钢筋”；村级组织换届，从年年拖省里后腿，到2013年提前92天完成当年换届，调整了三分之一村支部书记；黄流镇商贸城改造，从矛盾丛生，到35天完成2149户、8万多平方米的和谐拆迁……

    同样的地方，同样的干部，同样的百姓，为何会在短短三年内发生如此让人难以想象的巨变？

    上任仅三年，带来乐动之变的县委书记林北川认为：“通过践行党的群众路线和‘三严三实’，创新基层党建，在一线提拔干部，引导干部下沉，配套资金下沉，让基层干部想干事、敢干事、能干事、干成事，从而造就了一支作风过硬、敢于担当，真心真情为党的事业付出，贴切有效为人民服务的党员干部队伍。”

    采访中，记者听乐东百姓说的最多的是，“干部真心对我好，我就真心跟着你干。”乐东各级干部感触最深的则是，“只要沉下去，办法总比困难多。真情付出，必有回报。”

    “四级联动”干部下沉

    前几年，乐东凡是项目落地必有极大阻力，群众“一征就闹、一拆就打”，干部甚至进不了村。2012年，国电西南部电厂选址引发群体不满，政府工作一度停滞，集中暴露了基层组织软弱涣散、战斗力不强、公信度不高等问题。

    谈到电厂风波，乐东县莺歌海镇莺一社区党支部书记李闻东无奈地说：“之前的干部都是好事不吱声，急事找上门。国电选址村子附近，社区主任根本不知道，更何谈做群众工作，村民骂到家里只能躲着，更别说带镇里干部进村。”

    乐东县委组织部长吴淑天介绍，针对干群关系紧张，干部作风懒散，民生欠账太多，基层组织软弱涣散等实际情况，以林北川书记为班长的新一届县委提出“重大项目，党建先行”工作理念，建立重点工作“四级联动”的工作队模式，即“县领导下乡，机关干部驻点，镇干部配合，村干部参与”。国电项目落地，得益于林北川亲自带队在村里住了一个多月，每天深入田间地头，进瓜棚、下渔港，和百姓促膝谈心，现场解决了困扰群众多年的安全饮水、村道建设等多项民生问题。

    国电西南部电厂负责人厉云蓬介绍，项目建成投产不仅有效解决了海南电力短缺问题，还带动当地就业近百人，年上缴税费1亿元。

    同时，树立基层用人导向，坚持在工作一线和急难险重任务中了解干部、识别干部、选拔干部。   

    两年多来，乐东以成绩论英雄，提拔了45名干部，其中37名因在一线表现优异“火线”提拔，占82.2%。乐东县交警大队原教导员孙建华，因长期坚守一线、工作突出，被破格提拔为县扶贫办主任。孙建华坚信，“在乐东干部要想进步，唯有苦干加实干。”

    从邻县调来不久的乐东县公安局局长麦赞华怎么也没有想到，一上任就跟随县委主要领导一头扎进基层工作，40多天竟然没时间回一次家，这在以前工作中从来没有经历过。多年前他曾经在乐东工作过，这次重新回来感慨颇多：“短短三年，乐东社会治安的变化简直令人难以置信。社会乱象好像被一阵狂风席卷而去。经过深入调研才发现，这阵狂风实际是现在干部的优良作风，是干部下基层听民情解民忧在乐东已蔚然成风。”

    现在，乐东全县60%以上的机关干部长期轮驻在基层，与百姓同吃同住，帮百姓解决迫切问题，干群关系得到根本好转。

    为了解决基层党组织软弱涣散问题，2014年，乐东共选派22名优秀机关干部到村任第一书记，相继建立起一批非公企业党支部，同时对41个软弱涣散基层党组织进行了集中整顿。吴淑天称，在乐东乡镇书记年终考核中，基层党组织建设一项就占45分，该项不达标，考核基本就在称职和不称职之间，根本谈不上优秀。

    “以前在村里想见个镇干部都难，现在经常能看到县领导带队在村里搞卫生，帮群众解决实际困难。”乐东县九所镇乐罗片区村民陈静觉得，现在乐东的干部跟老百姓就像一家人，而不是高高在上。

    “不能一阵风，而是要常态化。”吴淑天坦言，超常规的工作队强压方式必然不能长久，在干部作风转变、干群关系缓和后，乐东又提出了新“四级联动”模式，即“以党建为平台，抓好典型推动，加强监督检查，完善干部考核评价机制”，让村干部从以往的配合位置移到排头兵。同时，配套完善了相关村级班子民主议事决策、农村财务管理、农村基层党建工作及村干部考核办法等规章制度。

    经费下沉还利于民

    乐东地处海南相对偏远的西南部，为黎族自治县，也是省级贫困县，地方财政吃紧，转移支付有限，历来资金投入亏缺，基础设施落后，民生欠账严重，这是造成干群关系长期紧张的主要原因。新一届乐东县委敏锐洞察到这一点。

    “群众跟着利益走，要想获得百姓支持，必须还利于民。”刚刚从乐东县常务副县长升任县长的李永群介绍，为了让基层干部敢干事、能干事、想干事。2013年，乐东将县直机关单位行政经费预算压缩30%，调处资金1950万元全部投入镇村。2014年把增加镇村办公经费纳入县财政预算，除了刚性支出，将地方公共财政预算支持的75%以上用于民生建设。

    近三年来，乐东投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算支出的77%，切实解决了与老百姓生活生产息息相关的饮水、交通、教育、环境卫生、社会治安等问题，让群众享受到“真利益”。累计投入8999万元建设农村公路155公里；投资4.5亿元实施防汛水毁修复工程6宗、渠道加固配套工程11宗、小农水重点项目21宗；投入1.8亿元实施农村安全饮水工程，解决了沿海12万居民的安全饮水问题；投入3993万元高标准改造7500多亩大田洋整治，为未来设施、生态、观光农业打下基础；安排近2000万元改造沿海村庄沟渠。

    “以前乡镇干部不是不想下村，而是不敢下村，手里没钱，老百姓的诉求只能口头承诺，没法实际解决。下次去还要躲着走，生怕再次被问到尴尬。”乐东县利国镇党委书记孙小帆苦笑说，几年前，乐东农村基层组织工作经费基本每年最多5000元，镇政府工作经费最多20万元。“村干部想干事基本不可能，镇里干部到了年底连油费都不够，更别说下基层了。”

    孙小帆介绍，工作经费下沉后，村级工作经费提高到20~40万元一年，2000人以下村子20万元，2000~4000人的村子30万元，4000人以上村子40万元，提高了近百倍；镇政府工作经费提高到每年250~350万元，提高20多倍。村干部每月补贴也由700元提高到950元，而且还统一购买了养老保险。“经费足了，基层干部的干劲自然也足了。”

    在利国镇乐罗便民服务代办点，楼道口的触屏式便民服务事项查询机格外醒目，从受理事项到工作制度，再到代办点工作人员行为规范、上门服务、责任追究、投诉、考勤、廉政建设等，啥事该找谁、怎么办、需要什么材料，显示得一清二楚。

    乐罗片区共有人口1.34万多，之前归九所镇管理，今年刚刚划归利国镇。该代办点办事员黄红军给记者算了笔账，以前村民办事要到13公里外的九所镇政府，来回坐车要两个小时，按每人交通、就餐30元的成本来算，一年就为片区内村民省了40万元费用，而便民服务点的建设成本才20多万元。

    为了让村民少跑路、好办事，乐东以基层服务型党组织创建为抓手，在全县建立了8个便民服务中心，还在25个偏远村庄建立了村级事务代办点。两年来，代办点解决群众问题3000多个，化解矛盾纠纷近千起，办理群众事项3000多件。

    拆迁一直是乐东的头等难事，黄流镇是乐东沿海各镇的商品贸易中心，但由于长期缺乏科学管理，市场内居民和商铺杂乱无序，交通拥堵，污水横流。十多年来，历届政府一直想对黄流商贸城改造升级，但因拆迁户过多、问题复杂，迟迟不敢碰。2014年9月，乐东启动黄流商贸城拆迁改造，令人没想到的是，短短35天就完成了所有拆迁工作，整个过程零强拆、零上访。

    “黄流商贸城35天拆完8万平方米的背后，是两年多来工作队干部深入2000多户群众家中的耐心引导。”黄流镇党委书记邓耀认为，群众配合拆迁的前提是政府还利于民，解决了大伙的后顾之忧，一是在旧市场附近搭建临时市场，保障了拆迁新建期间原有商铺经营的延续性；二是规定拆迁户在新商铺回购时享受低于市场价30%以上的优惠；三是根据拆迁先后顺序决定新商铺购买顺序；四是对在规定时间内完成拆迁的商户给予一次性奖励8万元；同时组织拆迁帮助队，解决群众拆迁过程中的各种问题。

    2014年，乐东农村信访量同比下降64%，集体上访同比下降76%，治安好转率居全省第一。在海南省委书记罗保铭看来，乐东三年大变，得益于抓住了领导干部这个“关键少数”，得益于抓牢了干部作风这个“牛鼻子”，得益于抓实了用真心真干、真利益赢得民心这个真谛。