“目标价格补贴”政策效果有待进一步观察,那么玉米临储政策还有其他的改革路径吗?世界第一大玉米生产国——美国的情况或许有一定参考价值,早 年美国也曾经实行过玉米临时收储,随后被“作物保险”取而代之。刘国良介绍,美国的玉米保费仍然以政府提供为主,但引入了保险公司,从而尽量减少玉米补贴 被层层盘剥的可能。
刘国良:作物保险的话,从原理上有点类似于我们这种目标价格补贴政策,当然他们的保险执行主体是保险公司,但是保费的话应该是政府出的,就是说对于农业的那种保险的力度,实际上比我们小很多,基本上他们还是一种保底的情况,就是我保证农民不太亏就行了。
玉米临时收储作为我国粮食结构的一剂稳定剂,它的作用正在日益削减。在刘国良看来,今年国家暂时先降低一部分临储价格或许正是投出了一个关键的“试金石”,它的效果决定着政策未来的去留。
中储粮作为执行临储价格政策的一个企业,它的仓库里堆满了一年又一年没有售出的玉米、大麦等粮食作物。但是,中储粮襄阳直属库主任宫志刚认为,一步到位完全取消玉米临时收储政策的可能性不大,根据玉米政策调整的效果很可能也会影响到其他包括小麦和水稻等粮食品种的临储政策的变化。
宫志刚:不管玉米、小麦还是稻谷,现在调价不宜于把幅度往下调的太大。过大那就是从一个极端走到另一个极端了,过去是年年上调,现在就是不上涨,或者略微下调一点,这样对政策的连续性还是农民的承受能力也好,应该还是有必要的。
不管临储政策未来是去是留,国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆提醒,开弓没有回头箭,《全面深化改革若干重大问题的决定》中要求完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用将是未来政策的主导方向。
叶兴庆:价格手段和财政补贴手段确实是需要统筹的,恐怕很难再继续靠价格手段和财政补贴手段来维持过去的高收益了,那种方式是难以持久的。
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