农业现代化要求农业生产服务专业化、社会化。要广泛开辟第一产业外新的就业空间，构建产业链、供应链、价值链一以贯之的完整的农业产业体系。从发挥农村人力资源特别是返乡农民工优势的角度讲，当前要着力发展那些吸纳就业能力强的农业生产性服务业。抓住互联网经济蓬勃发展的有利时机，发展农业信息服务和农产品电子商务，促进产销衔接、网上交易。顺应物流业向农村快速延展的趋势，发展多种形式的服务站点，完善农业生产资料和农产品配送体系。紧扣现代农业建设的迫切需要，加大对病虫害防治、测土配方施肥、农机作业和维修以及农产品包装设计等方面社会化服务的扶持力度。要进一步加强农村交通、信息和市场等基础设施建设，同步解决市场信息的“最后一公里”和产品物流的“最先一公里”问题；加强服务技能的公益性培训，帮助返乡农民工有针对性地提高就业、创业的素质和能力；因地制宜引导生产性服务业在农业产业基地集聚，促进农业现代化和新型城镇化协调发展。

　　深入认识全球农产品贸易和农业资源开发格局，更好地把握战略主动权，构建新型的贸易开发伙伴共赢机制

　　近些年，我国农业“走出去”“引进来”的内在要求和外部条件发生了深刻变化。一是用占世界10%的耕地、6%的淡水养活、养好20%的人口，资源环境压力日增。二是农业生产成本上升，农产品价格竞争力下降，贸易比较优势消减。三是世界经济总体呈缓慢复苏态势，贸易开发秩序在调整中重建，农产品贸易国际化、农业资源开发全球化程度继续加深。四是我国综合国力大大增强，国际地位大幅提高，在国际关系和国际秩序上的话语权明显增加。五是“一带一路”等构想和举措引起热烈反响，拉动和主导世界经济的战略布局有序展开。六是越来越多的企业投入境外农业资源开发，发展基点日渐形成。

　　在这样的背景下，既有必要也有可能扩大我国农业发展的回旋余地，完善农产品进出口结构，更多地开发全球农业资源。要增强主动性和战略性，在努力提高我国农产品国际市场竞争力的同时，强化营农机会成本理念，合理安排国内农产品生产优先序，综合考虑资源环境减压、产业安全维护需要，抓紧谋划和推进农业外交和经济合作全球化布局。更好地发挥大国效应，充分利用我国市场潜力、技术能力、资本实力和国际影响力，努力扩大农业“走出去”规模，适当扩大农产品进口，构筑协调、稳定、有效率的国内资源—国际市场、国际资源—国内市场耦合关系，实现贸易开发伙伴共赢。

　　深入认识农业的多重功能，在负外部性最小化和正外部性价值化两个方面同时发力，推动农业生态产业化

　　农业具有多重功能，生态功能是一个重要方面。过去几十年间，过度开发资源，不当使用化学投入品，不合理的生产方式，放大了农业的碳源效应。现在，环境承载能力已经达到或接近上限，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切。契合人民群众关切，强化农业生态功能，扩大生态产品供给，发挥农业生态效益，形成绿色低碳、环境友好的农业发展新方式，面临前所未有的历史机遇。

　　可持续的发展要靠可持续的机制来保障。要继续强化农业生态正外部性的社会补偿机制，重点是加强政府引导扶持，坚持治理面源污染，加大节能减排力度，推广循环生产方式，推进化肥、农药、农膜等合理使用，加强作物秸秆、畜禽粪便有效利用。要着力构建规模化生产经营主体环境保护责任制，推动社会成本私人化、外部性内部化，实行污染量强制限制、排放权市场交易，让污染者、排放者买单。要积极探索正外部性实现经济价值的路径，大力发展观光旅游休闲农业，使绿水青山成为金山银山，以经济机制促进农业生态产品的有效供给。

　　推动农业发展向中高端迈进，根本在于使市场发挥配置资源的决定性作用，但从国情和农情出发，必须同时更好发挥政府作用。强化对农业的支持，继续加大财政投入力度，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，建立健全生态效益补偿机制，推进农村土地制度、产权制度、经营制度创新，推动土地流转、金融保险市场发展，大力加强新型经营主体和新型职业农民培训。强化对农业的保护，高度关注农业发展中的风险性因素，有效预防和管控国内外农产品成本价格竞争带来的产业风险，农产品质量安全事件导致的市场风险，土地流转中的非粮化、非农化风险，以及农业融资、外资涌入的风险。