主要农作物品种审定和非主要农作物品种登记——

为农民用种安全把好关

（ 2015年08月26日  04 版）

    本报记者王瑜

    《中华人民共和国种子法修订草案》提请十二届全国人大常委会第十四次会议审议后，向全社会征求意见建议。在反馈的意见中，品种审定是科研机构和种子企业关注度最高、争议最集中的问题之一。有没有必要延续对主要农作物品种的审定机制？非主要农作物品种登记是不是给更多品种套上了“紧箍咒”？面对各方的关注和争议，本报记者采访了相关人士。

    主要农作物品种审定，保护农民用种安全

    我国对主要农作物实行品种审定制度。现行种子法明确规定，主要农作物品种在推广应用前应当通过国家级或省级审定。品种审定，是由品种审定委员会根据审定标准和规定程序，对申请审定品种的品种试验结果进行审核鉴定，决定该品种能否销售并确定其适宜推广区域的过程。

    “主要农作物品种要在上市前进行审定，是为了保护农民的用种安全，保障粮食安全和农民利益。”中国种子协会副会长李立秋介绍说，审定的目的有三个，一是看品种有什么致命弱点，二是看品种的适种区域，三是看品种的产量、品质等经济价值。

    好品种发挥增产增收作用，需要光温水气多方面因素的配合。同在黑龙江省，如果将适宜低纬度种植的晚熟玉米越区种植到高纬度地区，如不能在霜前正常成熟，会导致粮食品质下降，增产不增收。

    农业部种子管理局副局长马淑萍告诉记者，丰产性、稳产性、适应性、抗逆性和品质等农艺性状和经济性状是否具有推广价值，是品种审定的主要考量因素。

    品种审定的主要依据是品种试验结果。品种试验，包括生产试验和区域试验，国际上通称VCU试验，用来判断品种的经济性和使用价值。在欧盟，大田作物品种要进入官方目录上市推广，必须通过VCU测试。

    从上世纪50年代初对部分农作物品种开展区域试验到2000年种子法颁布，我国逐步建立起主要农作物品种审定制度。根据2014年正式实施的主要农作物品种审定办法，我国对稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、马铃薯7种作物实行国家和省两级审定，对西瓜、花生、向日葵等21种农作物实行省级审定。

    品种审定制度的建立，为我国粮食等主要农作物的增产增收提供了有力保障。从2001年到2014年，国家和省两级审定主要农作物品种21678个，一批综合水平高、适应范围广的优良品种得到大面积推广，带动全国农作物良种覆盖率超过96%。然而，随着种业市场化提速，新品种推出速度加快，审定种类多、机制不完善、试验渠道单一、退出机制不明确等问题日益突出。

    对法律中不适应形势发展的新情况，新修订的种子法草案进行了回应：主要农作物审定品种减少到5种，将品种的特异性、一致性、稳定性测试作为品种审定的依据，建立包括申请文件、试验数据、种子样品等在内的审定档案制度，并将品种审定绿色通道政策上升为法律。

    “尽管有许多不科学不公正的地方需要改进，但品种审定制度还是需要的。”      

    全国人大代表、著名玉米育种专家李登海认为，在新品种监督和保护机制尚未建立的情况下，审定变登记的条件不成熟。

    中国种子协会副会长邓光联同样认为，中国种子市场化仍在建立初期，法治并不健全，企业数量和农民数量又如此庞大，进行事前监管和技术把关是必要的。

    非主要农作物品种登记，给品种一个“身份证”

    与主要农作物品种上市必须迈过审定门槛不同，目前，我国对非主要农作物品种不审定，也不登记，这就意味着科研院所和种业企业的品种可以直接进入市场销售。“到试验田里摘个果实就能繁种，防不胜防。”面对管理“真空”，研发单位很无奈。

    同样，农业行政管理部门也很尴尬：一个“中甘21”，仅在甘肃兰州市场上就被冠以30多个不同名称销售。法律没有规定，样品没有数据，监管起来如何区分“李逵”和“李鬼”？

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