人多地少是我国的基本国情，户均经营土地规模只有7亩多，农户小规模分散经营一直是我国农业经营的主要方式。 这种农业经营方式不利于资源的优化配置和劳动生产率的有效提高，在一定程度上延缓了农业现代化进程。近年来，随着工业化、城镇化进程加快发展，越来越多的 农业剩余劳动力转移到非农就业，为适度扩大农业经营规模、有效提高劳动生产率创造了条件，各地围绕发展农业适度规模经营进行了多种形式的有益探索，积累了 丰富的实践经验。从长远看，推动农业从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系转变，是我国建设现代化农业强国的必由之 路。最近，国务院办公厅发布的《关于加快转变农业发展方式的意见》再次强调，当前和今后一个时期加快推进农业现代化，必须以发展多种形式的适度规模经营为 核心，切实转变农业发展方式。

　　一、稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作

　　建立健全土地承包经营权登记颁证制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。2015年2月，农业 部等六部委下发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，新增江苏、江西、湖北等9个省（区）开展整省试点，其他省份扩大开展以县为 单位的整体试点，迄今已有1988个县开展确权颁证。各地要按照中央统一部署，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不 准、四至不清等问题，鼓励有条件的地区在承包土地确权登记颁证基础上，探索承包土地折股量化、按股分配，发展适度规模经营。同时，应加强对农村土地承包经 营权确权登记颁证工作和农村土地经营权流转政策的宣传，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求，充分发挥农民群众的主体作用，提高 农民维护土地承包权益的意识和能力。

　　二、发展多种形式的适度规模经营

　　2015年中央一号文件指出，要坚持农民家庭经营主体地位，创新土地流转和规模经营方式，培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头 企业等新型经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营。发展农业规模经营要“适度”，不能盲目求大、强行推进。从全国来看，由于各地的农业资源禀赋、农民 就业和收入结构等自然经济条件千差万别，不可能存在一个放之四海而皆准的土地经营规模适宜标准。所以，合理确定适合当地的土地经营规模要靠各地从实践中探 索。从许多地方的实践来看，土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的，土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10—15倍的，比较适合多 数地区的生产需求，应当给予重点扶持。不仅各地农业经营适宜的规模标准不一而足，农业规模经营的实现形式也要因地制宜，各地要结合实际不断探索和丰富适合 当地发展的有效形式。有条件的地方根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配。鼓励农民在自愿前提下采取互换 并地方式解决承包地细碎化问题。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。有条件的地方应制定扶持政策，引导农户长期流转承包 地并促进其转移就业。引导农民以承包地入股组建土地股份合作社，鼓励承包农户开展联户经营，引导发展农民合作社联合社，扩大生产经营面积，解决土地碎片化 和产出能力低下等问题，推动集约规模经营。引导鼓励龙头企业与农民或农民合作社以“订单农业”等方式实现规模经营。最近几年，一些地区探索开展农地托管发 展适度规模经营取得了很好的效果。这种经营模式可以在坚持农户家庭承包经营制度不变的前提下，为农民提供产前、产中和产后社会化服务，既可以让农民保留土 地承包权还可以得到比土地流转还多的收益，既节约了生产成本又解放了农村劳动力，既为农民开辟了稳定增收渠道又提高了规模生产所带来的单产收益，是农地自 发流转向规模经营过渡的有效形式。山东供销社通过土地托管服务，改变原先的一家一户分散经营模式，实行规模化生产、标准化种植、集约化经营，让更多的农民 得实惠，非常受农民群众欢迎，目前土地托管面积超过1000万亩。实践证明，农地托管能够较好地适应农地流转新形势，有效避免行政推动农地流转带来的诸多 不利，具有牢固的群众基础和较为广泛的适用范围，是一种接地气的规模经营实现形式。因此，要鼓励各地积极推广既不改变农户承包关系、又保证地有人种的托管 服务模式。要鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，发展适度规模经营。