二、培育新型农业经营主体政府应有效作为

　　四川、湖北两省调研中，干部群众普遍反映，要促进新型农业经营主体健康发展，必须有针对性地解决新型农业经营主体发展中面临的困难和问题。一是生产设施建设难。蒲江县长林家庭农场主郭长林说，希望有个冷库，把猕猴桃摘了后放一段时间，错季销售卖个好价钱。可投入太大，还得申请用地，现在是没办法，只能租别人冷库用，有时还租不到。二是贷款难。富农蔬菜合作社理事长张绍发反映，合作社产品要进入城市社区还是很难，物业要收钱，低的一天要150块、高的要300块。“我们想搞个直营店，既卖菜，又是个形象展示，还能谈生意，一共要40万。从银行是贷不到，我只能找亲戚朋友借”。三是发展不够规范。青神县农业局负责同志反映，虽然当地合作社数量不少，但好多合作社跟个体户没啥区别，还是各顾各，还有的干脆就是卖农资的。基层干部还反映了合作社同时挂牌成家庭农场、家庭农场雇佣过多劳动力等问题。四是指导服务力量不强。四川省农业厅同志说，目前大多数乡镇处于农经机构、农经岗位、农经人员“三无”状态，基层农经队伍力量薄弱，直接影响工作开展，“有的乡镇连个数都统计不上来”，搞不清合作社发展的基本情况。湖北省也存在类似情况。针对上述问题，四川、湖北两地采取了多种措施，努力探索促使合作社规范发展的路子。

　　（一）培育优势产业。通过在选择主导产业、质量安全监管、区域品牌维护等方面加大工作力度，打造完整产业链条，为新型农业经营主体发展创造良好环境。一是推广适用技术。蒲江县委书记介绍，县里近10年来把猕猴桃作为优势产业，与中科院武汉植物园等合作开发新品种，发布种植技术规程，为产业发展提供支撑。蔡甸区、大冶市等地组织家庭农场主和合作社负责人参加生产技术培训，提高生产技能。二是加强质量安全监管与服务。蒲江县建立县乡村三级监管服务体系，县有服务中心，乡镇有综合服务站，每个村都建立技物服务室和综合服务室，从猕猴桃生产技术、投入品管理、收获等各环节进行监管和服务。三是搭建销售平台。眉山市多次组织合作社参加展销推介会，与经销商、社区等达成5000万元采购协议。蒲江县培育销售龙头，鼓励联想佳沃猕猴桃种植公司通过发展连锁种植等方式，保障家庭农场、合作社以及普通农户产品销路。四是维护区域公共品牌。蒲江县申请蒲江猕猴桃地理标志，并举办国际论坛等活动宣传推广。蒲江县负责同志介绍，该县对猕猴桃运输实行网格化管理，设立卡点、进行巡逻，检查使用地理标志的猕猴桃是否有产地证明和采摘证，对文件不全或伪造的予以查扣，以维护区域品牌。

　　（二）保障发展用地。通过在流转土地、生产加工用地等方面加强支持，为新型农业经营主体发展提供空间。一是引导土地流转。大冶市对流转500亩以上耕地和山场的新型农业经营主体，分别给予每亩50元和30元的补助，促进规模经营，减少土地撂荒现象。二是加强生产基地建设。四川省今年安排专项资金5000万元，扶持97个种养业合作社建设规模化基地。蒲江县整合土地整理、农业综合开发等项目资金，集中改善农村道路、沟渠等基础设施，为新型农业经营主体发展生产提供了良好条件。三是保障建设用地。四川省对新型农业经营主体开展农产品加工、仓储等生产经营活动的设施用地，优先解决建设用地指标。蒲江县在工业园区为联想佳沃猕猴桃种植公司提供了100亩建设用地，支持公司发展食品加工。

　　（三）优化融资环境。为缓解新型农业经营主体贷款难，采取了扩大抵押物范围、完善担保机制等措施。一是创新抵押方式。成都市、眉山市等地探索以承包土地的经营权、合作社的应收货款进行抵押贷款，缓解贷款难问题。目前成都市仅农村产权直接抵押贷款余额就达58.9亿元。二是完善风险防范机制。温江区探索农民苗木抵押、合作社担保的做法，以解决抵押苗木变现难问题。我们调研的红花紫薇苗木合作社贷款余额就已达1800万元。成都市设立担保资金，为全市范围内的农村产权流转提供担保。三是改善农村金融服务。四川省计划开展合作社信用合作试点，依靠合作社自身解决资金问题。眉山市引导金融机构与家庭农场签订协议，提供存贷款、转账等服务，目前贷款余额达1524万元。