据报道，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》近日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发，农村土地制度的改革即将进入试点阶段。试点将主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，封闭运行，确保风险可控。试点工作将在2017年底完成。

　　农村土地制度改革从来就是中国改革最重要、也最敏感的主题之一。是改革进入深水区之后，典型的“硬骨头”。在十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”、“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济”、“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”、“维护农民生产要素权益”等土地改革的重点之后，2014年以来，农地承包经营权的抵押担保试点在多地展开。

　　对于改革试点的主要任务，国土部部长姜大明在接受新华社采访时表示，一是完善土地征收制度。二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。三是改革完善农村宅基地制度。四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

　　此前，关于土地改革的一些争议不绝于耳。2014年，华生与周其仁关于土地制度改革的论争，恰是这种激烈争论的缩影。土地制度改革是典型的知易行难。今后，必须防止正确的改革方向被既得利益阻挠。

　　近日，时代周报记者就土改的一些热点话题，采访了清华大学经济学研究所教授龙登高。不久前，龙教授所承担国家社科基金重大项目“中国土地制度变革史”，应邀向中央提交了一份成果要报，并获得表彰。

　　土地确权让土地成为农民财产

　　时代周报：十八届三中全会的《决定》中，提出了下一步土地制度改革的内容，今年的中央一号文件明确地说要稳定承包权、放活经营权，2014年11月20日下发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出所有权、承包权、经营权三权分置，5年时间完成确权流转颁证。我们终于看到关于以后的土地权能有了一个较为系统的表述。为什么会有这种设计？

　　龙登高：长久以来，农民的承包经营权是一种使用权，不是财产权。对城里人来说，房产证就是他们的财产，但对于农民来说，最重要的土地并不能成为他们的财产；现在我们说土地集体所有，集体所有权本来也应该是一种财产权，但是这种财产权并没有实现，比如不论是农民个人还是集体，都不能拿着土地去银行抵押贷款；另一方面，现有的土地制度下，土地流转受到很大限制，这就使得土地产出效率受到很大限制，这样一来土地是死的自然资源，而成不了活的生产要素。

　　所以现在的改革是必然的，也是我们一直在推动的。我现在承担国家社科基金重大项目“中国土地制度变革史”，应邀向中央提交了一份成果要报，获得表彰，内容是关于田底权田面权对当今土地制度改革的启示。

　　田底权田面权是历史上的一种土地制度。说历史也不远，也就是1949年以前。拥有田面权的农民只要向拥有田底权的土地所有者缴纳一定地租，就可以对这块地自由支配，自由交易，不仅包括出租，也包括抵押典当等权利，田面权是一种财产权，相比现在的承包经营权具有更完整的物权，田底权也是一种财产权，田面权和田底权互不冲突。这是形成于明清时期的一种制度遗产，在1949年之前是不少见的。承包权就应该是一种物权性质的田面权。

　　时代周报：不久前下发的《意见》提出5年完成土地确权，结合当下中国农村的实际情况，如何理解土地确权的现实意义？

　　龙登高：现在的确权还是有限的，确权还不是针对所有权，但也不是过去的使用权。不管怎样，它可以让农民有了土地物权的证书，就像城市居民有了房产证。现在把承包权和经营权分开，承包权和经营权都可以是物权，不再只是使用权，原来的使用权只能用来自己耕种或租赁。这样一来农民可以用土地权证来抵押贷款，土地流转的时候也有了更强的制度保障，为民间的改革提供了空间。

　　现在土地流转受到很大约束，按原来的规定只能在村、乡之内流转，甚至流转给外面的人需要集体三分之二以上的人投票同意。而有了权证之后，就不再受集体所有权的约束，农户可以自由支配，可以运用多种多样的交易形式。除了租佃之外，可以抵押贷款，还可以典当，比如农民要进城五年十年，可以一次性把未来五年十年的收益变现，打工也好、做生意也好，就有了一笔资金。