国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告

　　——2014年12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　财政部部长 楼继伟

　　全国人民代表大会常务委员会：

　　受国务院委托，我向全国人大常委会报告国家财政水利资金投入和使用工作情况，请审议。

　　一、国家财政水利资金投入的基本情况

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，是治国安邦的大事。党中央、国务院历来高度重视水利工作，2011年，中共中央、国务院印 发《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)，进一步明确了新时期水利改革发展的战略定位、指导思想和政策目标。各地区、各有关部门认真贯 彻中央决策部署，将水利作为重点支持领域，加大资金投入，加强资金使用管理，有力推动了水利改革发展。

　　(一)近年来财政水利资金投入情况。2011年以来，财政水利资金投入稳定增长机制逐步建立。2011-2013年，全国财政水利资金累计投入13261亿元，年均增长19%。主要包括一般公共预算和政府性基金预算两个渠道。

　　1.一般公共预算水利投入情况。2011-2013年，全国一般公共预算安排水利投入9423亿元，占财政水利总投入的71%。

　　2.政府性基金预算水利投入情况。2011-2013年，全国政府性基金预算安排水利投入3838亿元，占财政水利总投入的29%。

　　(二)资金分配管理现状。财政水利资金分为中央和地方两大块，中央约占46%，地方约占54%。中央财政水利资金分配管理与现行管理体制密切相 关，主要涉及财政部、发展改革委、水利部、南水北调办、三峡办等部门。财政部主要负责中央财政水利资金的预算编制、执行和决算，会同有关部门制定管理制度 等。其他部门根据职责和资金使用投向，会同财政部分配使用管理资金。

　　二、加强国家财政水利资金管理的主要做法和成效

　　近年来，在大幅度增加财政水利资金投入的同时，有关部门和地方不断健全水利资金使用管理制度、强化监督检查，为推动政策落实，提高国家水安全保障能力发挥了重要作用。

　　(一)突出支持水利关键领域和薄弱环节。一是支持农村饮水安全工程建设。“十二五”前三年，已解决1.88亿农村居民和2600多万农村学校师 生的饮水安全问题。预计2014年可再解决6000多万农村人口的饮水安全问题，为2015年底前完成全国农村饮水安全工程“十二五”规划任务奠定了基 础。二是支持重大骨干工程建设。大江大河大湖治理稳步推进，长江中下游、黄河下游治理有序实施。四川亭子口等江河控制性枢纽工程建成发挥效益。甘肃引洮一 期等工程基本建成。一批重大水利工程加快实施，西江大藤峡等重要水利枢纽开工建设。三是支持农田水利等薄弱环节建设。实施了370多处大型灌区续建配套改 造和251处大型灌溉排水泵站更新改造，新建了黑龙江三江平原等26处灌区，实施了406处中型灌区节水配套改造项目，开展了2450个县(次)小型农田 水利重点县建设。目前，全国已建成万亩以上灌区近8000处。农田灌溉水有效利用系数由0.43提高到0.52，有效灌溉面积增加了1.27亿亩，达到 9.52亿亩。四是支持完善防汛抗旱减灾体系。进一步加强大江大河主要支流治理，继续推进行蓄洪区安全建设、海堤建设。除险加固4万多座小型水库和300 多座大中型水库，开展 147条重要支流和4000多条中小河流治理，国家防汛抗旱指挥系统一期工程全面建成，2058个县初步建成山洪灾害预报预警体系，2144个县级抗旱服 务组织应急抗旱保障能力得到加强。截至目前，我国大江大河干流防洪减灾体系基本形成，全国已建堤防41万公里，大江大河重要河段基本具备防御新中国成立以 来发生的最大洪水能力，重要城市防洪标准达到100-200年一遇。五是支持南水北调工程建设。东线工程已于2013年底正式通水运行，中线工程2014 年12月12日已正式通水。东线水质稳定保持在Ⅱ-Ⅲ类，中线丹江口水库及陶岔取水口水质总体优于Ⅱ类，满足调水需要。六是支持水生态文明建设。治理水土 流失面积6.52万平方公里，实施坡改梯537.14万亩，项目区70%以上的水土流失面积得到有效治理。重点流域生态治理取得成效，石羊河重点治理任务 完成，实施了敦煌水资源合理利用与生态保护。大力支持国家水资源监控能力和节水型社会建设，最严格水资源管理制度初步建立。七是支持大中型水库移民后期扶 持。2006年，国务院印发《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)，实施大中型水库移民后期扶持政策。目前，纳入后期 扶持政策的全国大中型水库农村移民温饱问题基本解决，生产条件明显改善，生活水平不断提高。八是支持实施三峡后续工作规划。2011年，国务院批准实施三 峡后续工作规划。3年来，库区移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等工作进一步加强。