从趋势来看，农村宅基地闲置、空置的规模将越来越大，当前农民居民常年外出务工的越来越多，还以S县为例，农业人口14.14万人，据统计口径，常年外出务工在3.5-4.2万人，但实际离村常年务工人口是6.9万，近三分之一转移到了县内城镇，接近农业人口的一半。改革开放初期，村内基本是“613899”部队，现在基本是“99”部队，在一些村庄外出人口超过80%的村庄，60岁人口接近百分之百，甚至选不出比较年轻的人担任村干部，村庄严重空心化，全县589个自然村，空心村就有434个，占全部村庄的73.7%。当前的空心村已与以前不一样，刚改革开放时农民收入提高，第一意愿是改善住房，另择新址盖新居，是住新居闲旧居。现在是常年离村外出务工，新旧居统统闲置。这样来看，随着城镇化的推进，农村人口外流是自然趋势，一些村庄消失也是自然趋势。以2009年为起点，从S县统计数据看，5年来自然消失的村庄达到33个，在未来20-30年内，大批村庄自然消失将是必然趋势。农村居民越来越少，村庄越来越少，闲置、空置宅基地将越来越多，但闲置宅基地产权仍是农民的，流不转、退不出，将是严重的问题。顺应趋势，提前谋划这项工作，对经济社会发展有着重要意义。

　　一是要顶层设计。没有上层政策推出，下层操作就没有章法，也不会有统一的标准、统一的步调，不仅不利于释放宅基地存量，各市县政策不一致，补偿标准不一样，也容易给未来留下矛盾隐患。现在，发达地区急需要用地，很可能急躁冒进，贫困地区用地需求不旺，积极性不可能高。推出相关政策措施，将是首先应该考虑的问题。

　　二是要建立统一市场。以前村庄整治节余用地指标，是各市、县私下交易，引发了一些问题，在部分省市被全面“叫停”。但土地市场化是必然趋势，不能因噎废食，关键是让它透明化，走公开拍卖的路子。建立全省统一的建设用地交易市场，既能让土地指标交易走上台面，利于监督，也方便提前审核，更好地贯彻“占优补优”原则。

　　三是要明确边界。城市无序扩张已经浪费了很多土地，特别是优质耕地。农村绝不能再走先放任、再规范的老路。以前粮食产量少，农民建村庄首先考虑的是生计问题，村庄一般建在耕作条件不太好的、利于排水的地方，现在农民不考虑吃饭问题了，考虑的是居住条件、生活质量，甚至是未来的发展，新建房一般选在交通方便的地方，靠近水源的地方，地势开阔平坦的地方，占用的一般都是较好的耕地，况且目前农村宅基地与常住居民比起来，已经严重过剩，即使是经济发达地区，人口没有较大外流，但与城市相比，建设用地占用仍然明显偏大。对村庄做出科学规划，严控村庄外延，注重消化存量，是防止土地闲置浪费的必要措施。

　　四是要严查严管。土地执法力量不足、力度不足，也是很重要的问题，超占、违占建设用地，如果不能发现在前、制止在前，只要形成事实，执法难度和整改成本相当高，代价相当巨大。比如全国小产权房就是一个很好的实例。当前，基层土地管理机构人数少，装备差，基本只够完成土地审批，而对于土地执法上更多是心有余力不足。强化基层土地执法力量、增加巡查频度，从源头上防止违法违规用地也是相当重要的。

　　五是要加大财政支持。充分激活宅基地存量，可以退出、可以流转，也可以合理利用，比如种养殖，但解决这一问题关键是钱的问题，没有钱农民谁都不会自愿退出。除了走市场化的路子，用市场的办法去解决，加大对贫困县份的财政支持，也是相当重要的，有了上级支持的财政补贴，县乡没有了财政负担的后顾之忧，才有足够的底气、有充足的意愿收回、整治宅基地，也可以因地制宜加以利用，宜农则农、宜林则林、宜养则养，有了更大的回旋空间。