（五）草原生态明显恢复，但强化禁牧和草畜平衡监管的任务依然艰巨。国家自2011年实施草原补奖政策以来，草原生态得到明显恢复。据监测，2013年全国重点天然草原的平均牲畜超载率为16.8%，比2011年下降了11.2个百分点；综合植被盖度达到54.2%，较2011年提高3.2个百分点。但目前，一些地方补奖资金发放与落实禁牧和草畜平衡任务脱节，禁牧和草畜平衡制度落实不到位、执法监管不到位的问题还很突出。进一步强化禁牧和草畜平衡监管，确保两项制度得到落实的任务依然繁重和艰巨。

　　努力推动草原执法监督工作再上新台阶

　　（一）加快推进草原确权承包，打牢草原执法监督工作基础。明确草原权属，落实草原承包，是开展草原执法工作的重要基础。目前，国家正在推进农村土地确权登记颁证工作。各地要加大与相关部门的沟通协调，认真做好草原确权登记颁证工作，进一步明确草原地类属性和权属，为做好草原执法监督工作奠定基础。要进一步落实和完善草原承包经营制，调动草原承包者依法保护与合理利用草原的积极性。

　　（二）深入宣传实施草原司法解释，加大草原违法犯罪行为查处力度。要继续深入宣传草原司法解释，注重通过对重大典型案件的通报曝光，开展警示宣传教育。不断强化执法检查，及时发现案件线索，集中力量进行查处。进一步加强与司法机关的沟通协调，推动建立和完善草原执法与刑事司法的衔接机制，充分发挥司法机关在打击草原违法犯罪行为方面的优势和作用，努力遏制草原违法犯罪行为高发的势头。

　　（三）认真落实草原补奖政策，切实强化禁牧和草畜平衡监管。草原补奖政策是迄今国家在草原牧区投资规模最大、覆盖面最广、农牧民受益最多的一项政策。落实禁牧和草畜平衡制度，是确保这项政策顺利实施并取得实效的关键。各级草原监理机构要认真履行职责，积极创新工作方法，进一步加大禁牧和草畜平衡执法监管力度，及时查处和纠正违反禁牧和草畜平衡规定的行为，确保草原补奖政策取得实效。

　　（四）强化草原征占用管理，规范草原植被恢复费征收使用。要进一步加强与发改、国土等部门的沟通协调，及时掌握建设项目使用草原的情况，提前介入项目用地预审。对未批先占、未审先批等违法行为，要依法严肃查处，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关。进一步强化和规范草原植被恢复费征收工作，不得随意减收、免收草原植被恢复费，切实做到应收尽收。要按规定用途合理使用草原植被恢复费，不得截留、挪用，确保草原植被恢复费取之于草、用之于草。

　　（五）加强草原执法队伍建设，不断提高草原执法监督能力与水平。各地要按照“机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力”的目标要求，加快推进草原监理体系建设。进一步强化对草原执法人员的培训，不断提高草原执法人员的能力和水平。进一步强化草原管护员队伍建设，推动建立半专业化的草原管护员队伍，切实发挥其管护草原的作用。加强草原执法队伍作风建设，树立草原执法人员的良好形象。