二、中国农业的不利条件

　　由于客观和历史的原因，中国农业的不利条件比起其他国家则更为突出。除了农业自身天然劣势的因素外，还有三个主要的方面：一是农地规模过小，二是缺乏社会化服务体系，三是科技投入严重不足。

　　中国农民的农地规模过小，是由于客观条件和历史原因形成的。中国本来就人多地少，加之正处于城市化的进程之中，因此每家农户平均拥有土地的土地就少得可怜，连0.5公顷都不到，而发达国家平均每个农场的规模高达数百公顷甚至数千公顷。过小的农地规模难以实现起码的规模效益，更遑论能够为农民带来较高的收入，也不可能具有较强的市场竞争力。

　　虽然西方国家的农业经营方式同中国一样，也是家庭经营，但是发达国家的农业生产有着非常发达的社会化服务体系。农业社会化服务体系是为农业生产提供社会化服务的成套的组织机构和方法制度的总称。它是运用社会各方面的力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制的要求，克服自身规模较小的弊端，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式。发达国家的农民大多加入了某种农业合作社，甚至有的农户同时加入了多个农业合作社，欧洲各国农户加入合作社的比例在90%以上，北美和澳洲的农户参加合作社的比例也在80%以上，他们可以通过合作社取得必要的生产资料供应、信贷服务、生产技术、贮藏运输、市场等全方位的社会化服务。而中国农户加入专业合作社的比例仅仅只有10%左右，而且这些合作社发挥社会化服务的能力也是远远不够的。因此，中国农业经营活动严重缺乏相应的社会化服务体系。

　　在农业科技投入方面，尽管中国政府这些年对农业科技投入的数量在不断增加，但是与欧美发达国家仍然存在较大的差距。从1950年开始，美国政府和企业对农业的科研经费一直在稳步增加，2008年达到96亿美元，约占全球农业科技研发经费的20%左右。而美国政府对农业科技的投资主要在于那些没有直接经济效益但对农业未来发展具有重大影响作用的基础研究领域，其农业科技投资额的年增长率保持在8％以上。而中国农业科技投入主体单一、数量偏少，2011年的中央财政科技投入仅达到187亿元人民币，加上地方政府的投入，总量不会超过200亿元。如果从农业科技投资强度来比较，中国不仅落后于发达国家，而且还低于发展中国家的平均水平。我国农业科技的投资强度仅为0.54%，仅仅相当于美国的1/7，或发展中国家的50%。

　　三、中国农业安全面临的主要风险

　　农业之于中国，有重要的政治和战略价值。因此，对于中国这样的正在崛起的人口大国来说，农业的不利条件所产生的后果要更加严峻，甚至会加剧当前中国面临的安全形势。

　　鉴于农业生产的特点所具有的天然弱质性以及由于客观和历史原因形成的不利条件，当前中国农业安全形势所面临的风险十分严峻。近些年，在西方大国的外交政策和跨国公司操纵炒作的共同作用下，世界上的石油、水和粮食等资源越来越稀缺，各个国家对这些资源的争夺态势已经显现，将来势必愈演愈烈。粮食、种子等农产品资源将会成为大国之间竞争博弈、限制中国崛起的重要武器。因而，我们必须要认识到，当前中国农业安全面临的风险是复杂而多重的：

　　第一，农业缺乏足够的吸引力。农业较低的收益率和较高的经营风险及其特殊地位，世界发达国家一般都会采取各种措施来确保本国农民实现的经济利益的实现，降低农业的经营风险。尽管进入21世纪以来党和政府出台了一系列惠农政策，但由于中国农业生产的不利条件的阻碍，总体来说中国农民难以通过市场来充分实现自身经济利益的最大化，农业对于农民的吸引力不断衰减。进而引致农民普遍对农业生产缺乏兴趣，或者不愿意从事农业生产，或者仅仅为了自己生活需要种植少量农作物，而不愿意进行商业化生产，更不愿意去研究如何提高农业生产的技术。同时，由于缺乏必要的指导和帮助，农民更愿意遵循短期市场的信号进行自己的生产决策，当某种农产品价格下跌时他们便会纷纷退出这种农产品的生产。如中国是大豆的原产国，在1995年以前是大豆的净出口国，但由于进口大豆的冲击，中国农民纷纷退出了大豆的种植，到2000年时中国成了世界上最大的大豆进口国。中国2013年大豆进口量为6340万吨，大豆的进口依存度达到80%以上。中国大豆的遭遇是一个的例子，如果农业不能对农民产生足够的吸引力，而农民又完全听从市场的短期信号，那么中国的其他农产品也极有可能步大豆的后尘。