2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出中国将要“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”这标志着党中央今后将会从战略高度全方位审视我国的国家安全问题。国家安全有传统安全与非传统安全之分，随着爆发大规模战争可能性的逐步降低，非传统安全问题就越来越成为影响国家安全的重要因素。对中国来说，在这些非传统安全因素中，农业安全尤其值得关注。

　　一、农业生产的特点及其重要作用

　　众所周知，农业是通过人类劳动去实现并强化植物、动物、微生物的自然再生产来获取有效产品的社会物质生产部门。换言之，农业的生产过程是不断创造生命的过程，是使对人类有用的生物不断生长和繁殖的过程，农业的生产对象是有生命活力的生物有机体。这一根本特点决定了农业是一个比工业、商业等其他产业要承担更多风险的产业，它不但要像其他产业一样要面临市场风险，还要承担其他产业所不会遇到的自然风险。

　　因为生物有机体的生长和繁育要受制于自然条件和生物规律，一般生产周期比较长。在农作物长达数月的生长过程中，水旱灾害、病虫害、气温异常、时机不当的刮风下雨等等都有可能是致命的危害。对养殖业来说，疾病防控非常重要，莫名其妙的传染性病变很可能就会演变为灭顶之灾。

　　而即使是像其他产业一样具有的市场风险，对鲜活农产品有时更是致命的。因为工业品至少还可以存放，而像一些水产、水果、蔬菜等鲜活农产品必须及时销售，如不能及时销售，则可能会血本全无。最近几年在我国部分地区经常上演水果、蔬菜价格暴跌的惨剧，如2011年山东、江苏等地的大白菜2分钱都无人收购，而湖北嘉鱼的圆白菜则跌到1分钱也没人要；2013年2月，海南定安辣椒收购价跌至3毛，烂在地里无人收购；2013年10月，江西赣州安远百万公斤甜柚遭遇销售难，出现了大量滞销的现象；2014年春节过后，浙江台州温岭约有1000亩冬季大白菜滞销，菜农只能眼巴巴地看着大白菜烂在地里。这些现象确实着实令人痛心，但是此类现象在今后一个比较长的时期内仍然可能不时发生。

　　所以，农业自身的特点决定了它是一个比工业、商业等其他产业要承受更多风险的产业，是一个天然的弱质产业。

　　但是，尽管农业是一个天然的弱质产业，其产值在世界各个国家的国内生产总值中的比例也不高，尤其在发达国家，农业产值的比例可谓微乎其微，世界各国尤其是发达国家都非常重视农业这个特殊的产业，原因在于农业对于各个国家具有特殊的重要意义。

　　传统观念中对农业重要作用的理解大体上有两个方面：一是农业为我们提供了各种食物等日常所必需的生活资料，二是农业为工业提供了生产所需要的原材料，因此农业是国民经济的基础。但是从一个更加现代、更加全面的来看，农业的重要意义要远高于此。除了上述重要意义外，农业还在以下方面具有重要意义：

　　第一，农业具有环境与生态价值。适宜的农业不仅能提供人类生活必要的农产品，而且还能产生怡人的风景和洁净的空气，将成为人类健康生存的重要保障。随着城市化程度的提高和后现代价值观的不断扩散，农业在环境与生态方面，以及人类健康生存方面的价值将会越来越凸显。

　　第二，农业具有保存和延续文化多样性的功能。生产方式决定生活方式，与农业的生产方式密切相连的是农村的生活方式，与城市的生活不同，农村的生活更加接近自然，生活节奏更加平和，能给人更大的想象空间。随着城市化进程的加快，体验农村生活方式的机会将会越来越稀缺，幸好农业的存在为保存和延续农村生活方式提供了可能，为人们提供了实现这种梦想的机会。随着农村基础设施的不断完善以及生产和生活条件的不断改善，农业以及农村生活的生存能力将会进一步得到增强，其吸引力也会进一步提高。

　　第三，最重要的是农业具有政治意义和战略价值，关系到国家的社会政治稳定和国家安全。这是由农产品的商品特性和农业生产的特点决定的，一方面，农产品尤其是粮食作为一种特殊的商品，需求缺乏弹性，需要长期稳定的供应，一旦出现短缺，就会危及民众的基本需求，产生社会恐慌；另一方面，由于农业生产需要一定的季节和周期，所以当农产品出现短缺的时候就无法依靠本国的力量快速组织生产，只能依赖国际市场，这就有可能受制于人，危及国家安全。中国是一个人口大国，粮食安全和农业安全的压力更加突出，农业在国家政治和安全战略方面的重要意义就更加特殊了。