2.推进城镇化健康发展须处理好的关系。非农产业发展、人口集聚、城镇规模的扩大和城市水平的提高，是城镇化最基本的要求。从这个要求出发，城镇化的健康发展，显然不可能是用某一个指标所能衡量的。比如，如果单向要求人口进城，提高福利水平，收入从何而来？能不能持续？反过来，如果单纯强调城市建设，新城就可能变成“空城”“鬼城”。所以，城镇化的健康发展，关键不是某一项指标的单向推进，而是要处理好5个方面的关系：①非农产业与人口集聚的关系。比如，某地为了提高城镇化的比例，先是投资建了一些新城，但没有足够的人口，当地政府就把农村的学校点撤了，搬到城市来。这种做法就是通过搬孩子进而搬家长，把孩子搬到县城上学，家长就必须到城里来。这个城镇化能持续吗？这种做法是为城镇化而城镇化，实际上还是土地城镇化的延续。②非农产业发展、人口集聚与城市基础设施建设的关系。基础设施建设，对产业布局、人口流向都有很强的引导和带动作用，这两者的关系要保持一个动态的平衡。③人口集聚与公共服务提供的关系。这包含3个层面的问题：一是城乡各地不公平的问题，主要是农民工的福利待遇问题。这个问题的实质是要消除城乡分割、实现基本公共服务在城乡之间的均等化，而不能是专门针对农民工采取措施。因为，农民工群体是一个不稳定的群体，今天是农民工，明天回家又是农民了。另外，公共服务的问题实际上是一个基本公共服务在城乡之间具体化的问题。二是城镇化过程中公共服务总体水平提高的问题。实际上，这也是需要政府更好地处理承担能力和需求之间的关系。三是某个城市为其居民提供特殊的福利，这涉及地方税收等问题。④城市化与生态环境的关系。⑤城镇建设中规模、结构和质量的关系。比如，从全国国土空间看，有城镇化区域和非城镇化区域之间的关系、重点城市群结构的分布、大中小城市和城镇的结构以及城市内部的功能划分等。这几个方面的关系在城镇化实践中处理好了，城镇化就是健康发展的，是和现代化进程相适应的。

　　(二)关于深化改革的问题

　　实现城镇化的健康发展，关键是要在正确认识城镇化本质、内涵和基本要求的基础上深化改革，构筑有利于新型城镇化发展的体制机制。最主要的是推进4个方面的改革：①规划制定。在市场经济情况下，政府对城镇化建设发挥作用，最重要的是规划制定。在规划方面，有3个方面的问题需要通过改革来解决：一是科学性不够，二是严肃性不够，三是没得到认真贯彻执行。因为将来土地制度改革以后，规划是最重要的。首先要对规划进行科学的研究和制定；其次规划涉及基础设施建设和投资的问题。②土地制度。土地制度对促进城镇化健康发展的重要性已众所周知，但这里面有许多复杂的问题需要仔细、慎重地研究。③户籍制度。④城乡统一市场建设。要打破各类要素(包括土地、资金、技术以及劳动力等资源)在城乡之间流动的各种体制和政策障碍，创造有利于城乡统一市场建设的各种条件，包括社会保障和福利制度等，以促进各类要素在城乡之间顺畅流动，实现资源在城乡之间的优化配置。