一、我国城镇化的成就及问题

　　城镇化是我国长期关注的一个问题。这既有长期的原因，也有短期的原因。从长期讲，一个国家的现代化过程基本上表现为工业化和城镇化的过程。工业化和城镇化构成了一个国家现代化的两个轮子。这两个轮子相辅相成、相互促进，才能保障现代化的顺利推进。从短期讲，中国发展到现阶段，需要转变发展方式，需要扩大内需，而城镇化被认为是现阶段最大的内需所在。

　　改革开放30年来，我国的城镇化进展取得了令人瞩目的成就，主要表现在4个方面：一是城镇化的水平大幅度提高。与相关的发展中国家相比，我国城镇化提高的速度和水平都非常快。二是城市建设，尤其是城市基础设施建设取得的成就在世界上非常突出。三是我国城镇化发展形成了若干个具有相当规模、联系紧密的城市群。四是我国城乡一体化的水平取得了一定的进步。

　　同时，中国的城镇化进程也面临着很多突出的问题，主要表现在4个方面：一是城市建设粗放发展。很多地方盲目建新城、建新区，形成房地产泡沫，从而出现了“空城”“鬼城”现象，导致有限资源的浪费。二是进城农民工。虽然这部分人已计算进城市人口，但是他们并没有享受到该享受的市民待遇。三是一些城市由于所处的地理位置、空间布局、产业结构、人口规模以及环境污染等方面因素，资源环境问题比较突出，可持续发展堪忧。这在一些北部和西部地区比较突出。四是一些城市在建设中对历史文化价值的挖掘不够，缺乏特色、缺乏竞争力。

　　二、如何走新型城镇化道路

　　我国政府对城镇化发展非常重视。对城镇化，各有关方面在许多问题上还存在着不同的认识，这需要通过进一步讨论来统一思想。从我国城镇化的实践看，虽然我们一直在舆论引导上强调须更加注重城镇化的质量和效率，更加注重以人为核心的城镇化，但“老式城镇化”的惯性并没有显示出明显的减弱迹象。不论是提出要走“新型城镇化”的道路，还是强调要优化城镇化的布局，抑或强调城乡一体化发展，都成了许多地方政府大兴土木、大干快上、可以抢占先机的机遇。在这种情况下，新型城镇化的道路究竟该怎么走？须解决的问题很多，主要有两个方面：一是认识问题，二是改革问题。

　　(一)关于对城镇化认识的问题

　　1.城镇化的本质、内涵和基本要求。城镇化的本质究竟是什么？或者说，为什么一个国家的现代化进程一定会伴随着工业化和城镇化的进程？在传统的社会中，人类经济社会主要与大自然直接打交道，而人类脱离传统社会迈向现代社会的过程，从经济层面看，就是通过技术的进步和非农产业的发展，不断提高经济效率和财富创造能力的过程。非农产业，包括加工制造、商贸流通、服务等。人类社会现代化的过程一方面表现为非农产业不断发展，在国民经济中的比重不断提高；另一方面表现为经济活动不断集聚。这两个过程，一个是工业化的过程，实际上就是产业化的过程；一个是城市化的过程，即城镇化的过程，从中可见非农产业的发展和追求效率的提高。由此判断，城镇化的过程实际上是一个非农产业的发展和追求效率的必然结果。

　　基于上述理解，城镇化本质的基本要求主要有3项：①最本质的要求，即非农产业的发展在整个国民经济中比重的提升。非农产业大多集中在城市，这必然是一个城市经济在国民经济发展中比重提升的过程。这一点，不论是在宏观政策的制定中，还是在微观的实践中，实际上经常会被忽略。城镇化应该是工业化的伴生物。但是，这个需求只能来自于非农产业的发展，以及由此带来的居民收入和政府收入水平的提高。所以，那种把城镇化作为一种手段、作为一种扩大内需和为经济增长提供新动力的思路，值得商榷。②人口不断向城市集聚，城市常住人口不断提高。就城镇化的本质要求而言，城镇化不仅是人口从农村转向城市，还必须是农民非农就业、收入水平和生活水平的提高。没有稳定的就业、没有收入和生活水平的提高，即使农民的居住地从农村转向城市，也不是真正意义的城镇化。中国的城镇化是制造业发展了，有非农就业，农民从农村被吸引到城市；而印度的城镇化有相当部分是因为农民破产了，失去了土地，流落到了城市，没有足够的制造业支撑，没有足够的非农产业就业的支撑，农民在城市里只能是打零工、摆小摊。因此，处于这种就业、这种收入水平的农民只能住进贫民窟，印度孟买贫民窟的人口超过了城市人口的一半以上。③经济活动的集聚、人口的集聚、城镇建设的推进，将带来城镇建设规模的扩大和建设水平的提高。没有这一条，就算不上真正意义上的城镇化；但如果经济发展了，人口集聚了，而城市建设没跟上，那也是另一种灾难性的后果。