在资产量化中，浙江各地对经营性净资产进行折股量化，对公益性资产和资源性资产，采取只量化股份不量化股值。

　　在集体资产股权设置上，原则上不设集体股，只设“人口股”和“农龄股”，但同时也允许个别村社按照民主决策，可增设现金募集股、职务股等，或暂时预留少量“机动股”应对遗留问题及查漏补缺等。

　　在成员界定中，对农村中由于历史遗留问题和法规政策不健全等产生的特殊群体，浙江坚持改革“宽接受、广覆盖”原则，依法尽量让其“能享尽享”，在依法依规的前提下，由各村通过民主协商讨论决定。

　　在股权管理上，浙江鼓励经济发达村社实行“不随人口增减而变动”的静态管理，并允许继承和内部转让；对欠发达的村社，允许其暂时实行动态管理，但终点仍为静态管理。同时，浙江也鼓励一些改革先行的村，积极采取增资配股、项目公司化经营、整体公司化改造等形式，不断推进创新。

　　据了解，截至目前，浙江已经有29.7%的村社完成股份制改革，1366万农民成为社员股东，平均每个股东获得分红收入223元。

　　宅基地使用权和住房所有权的改革难点在于如何打破现有的政策藩篱，浙江的做法是先试点，后推开，最终通过抵押、担保、转让，变“财产拥有农民”为“农民拥有财产”

　　宅基地登记颁证，市场化改革前奏

　　德清县洛舍镇东衡村14组村民陆应田怎么也想不到，去年底，他用刚刚领到的宅基地证作为抵押物，竟然成功向德清县农村商业银行贷款30万元，解决了其发展养殖业带来的资金短缺。

　　陆应田的惊讶不无道理，一直以来，农民的宅基地和住房是与传统户籍关系捆绑在一起，不能在市场上流转、抵押和担保的。

　　浙江农民近年来流行一句话：宅基地坚决不卖、户口坚决不转！这一现象的本质其实是，在政策尚未开放之前，如果卖掉宅基地，转掉户口，很有可能做“蚀本生意”。毕竟浙江是经济发达地区，寸土寸金，农村的宅基地和户口越来越值钱了。有人形象地形容，这不是“农民拥有财产”，而是“财产拥有农民”。

　　为了破除这一困境，从上世纪80年代末开始，浙江就着手开展农村集体土地确权登记发证工作。2007年，全国启动第二次土地调查，浙江明确将主要农村居民点纳入城镇土地调查范围，基本理清了农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等情况，并建立地籍管理数据库和信息系统。

　　“通过地籍管理图形系统，可以实现图形和属性的一致性；而通过土地登记信息动态监管查询系统，可以实现对土地登记信息的监管和共享作用。”富阳市国土局地籍科的许俊超说。据了解，目前该系统已全面用于浙江各地土地登记日常工作，让集体土地确权登记颁证的图属实现一体化管理。

　　截至2013年底，浙江全省共完成集体土地所有权确权登记38.03万宗，面积1.3亿亩，占应确权登记面积的97.08%；宅基地使用权登记953万宗。基层干部反映，通过开展农村集体土地确权登记发证工作，有效解决了农村土地权属纠纷，化解了农村社会矛盾，维护了集体和农民的合法权益。

　　如另外“两权”一样，浙江坚持认为，集体土地必须在“确权”的基础上拓展权能。必须加强农民对宅基地的占有、支配与收益能力，让宅基地也可以进入社会财产增值体系、信用体系和流动体系。

　　目前，尽管宅基地使用权和住房所有权的抵押、担保、转让尚未成熟，在权能的广度和深度上也还有较大的局限，但浙江各地正在积极探索。一些地方已开展宅基地空间置换，柯桥等试点在镇域范围内流转，乐清、嘉善等地试点将流转范围扩大至县域范围。

　　根据浙江设定的目标，一方面，将加大城市公共服务的覆盖力度，另一方面，将加快确权赋权的进度。通过“一拉一推”，让农民出得了农村、进得了城镇，更高质量、更快速度地推进“人”的城镇化。