拥有70余户280余人的大田村是一个纯农业村，土地资源有限，大多数村民在家务农，由于近年砂糖橘受黄龙病影响严重，村民收入锐减，经济相对落后，村庄建设缓慢。

　　根据试验区的规划，管委会决心重新梳理大田村内部各组织关系，将各组织统一整合在大田经济合作社这一框架之内，并建立议事规则，完善治理机制，通过合作社章程明确党支部、理事会、监事会各自职责，逐步做实、做活经济合作社这一农民合作组织。同时，通过发展产业、确权土地，兴建公共设施、整治村容村貌等事关村民切身利益的事务，激发村民自治意识与参与热情，统筹兼顾多元利益诉求，探索符合现阶段农村基层实际的村居自治之路。

　　遵循这一思路，大田村在试验区管委会引导下，以村民代表会议为根基，先后成立了党支部，选举了理事会、监事会，并在经济合作社框架下尝试逐步展开资源整合、土地流转、新村建设、产权改革等工作。随后，“美丽大田”新村规划方案，遵循村务公开、民主决策等程序，由理事会、村民大会讨论通过。

　　2014年3月，大田村“两委”换届选举空前热烈。曾经因为经济关联低、公共服务少、村庄发展慢而疏离于基层组织和村庄政治之外的党员、群众，开始关注选举的合法性与正当性，开始在意“怎么选”、“选了谁”，开始强调“理事会要理事”。

　　自治机制理顺了，农民主体作用得到发挥，村里形成浓厚的议事氛围，村务工作更好开展了，村容村貌随之发生显着变化。在大田理事会的号召下，大田村顺利完成土地确权登记和土地整村流转，成为试验区集约用地的典范。

　　对于大田村的变化，邻近的中和村村干部看在眼里，羡慕在心里，他们期待管委会能进一步扩大“试验区里的试点村”范围。

　　线的思索：希望之旅始发

　　说到底，给钱给物，不如给政策、创机制。基于这种认识，佛冈县的全部探索均目标明确：不求速成，但求可持续、能复制、易推广。

　　关于这一点，分管佛冈村建设试验区工作的县委常委、副县长刘恩举说得明白：大田村在社会管理方面的尝试，正是贯彻“三个重心下移”试点的探索精神，在实践中进一步创新、细化的结果。从具体操作层面而言，试验区希望积极适应市场经济和公共行政发展需要，通过经济职能、自治职能的整合，在农村基层单元形成村民利益共同体，实现自我管理、自我发展、自我约束，最终达到加强村级组织建设、创新基层治理的目的。

　　担任佛冈村建设试验区管委会主任一职后，朱建星一直在思考农村社会管理的事儿。从村民自治主体到具体组织建构，从参与机制、竞争机制到制衡机制、法制机制，他都有自己的思考。作为一个务实之人，眼下他觉得重点是明确角色定位与职责分工，让政府做好政府该做的事，让农民做好农民自己的事。

　　试验区农村综合改革工作顾问蔡友琼，一直为试验区建设不辞劳苦。她的关注点更多聚焦于具体工作执行层面。创村社会管理，其实是关涉农村综合改革众多方面的系统工程。以大田为例，从普通村民到村组干部，从党支部、村委会到合作社、理事会，都希望招商引资发展产业，但是用地指标怎么解决？融资渠道怎么解决？资本与农民的博弈怎么引导？这些问题在试验区普遍存在，管委会虽有因应解决的制度设计，却苦无行政权限。

　　华中师范大学中国农村研究院博士生吴记峰，进驻佛冈村建设试验区已经一年有余。在他看来，近年乡村治理面临的新情况、新问题，呼唤基层管理机制创新。必须正视当下的社会利益分化与乡村碎片化现实，探索有效渠道，重塑社会自我整合，转变政府职能，改革乡村管理体制，立足村民自治，实现乡村社会良性运行。

　　的确，一切改革与尝试，都需要假以时日。毕竟清远市3个试点镇的探索才起步不久，需要尊重实践、尊重群众，利用距离下一次村级换届的3年时间继续深入试点，全面对比，不断总结，逐步完善。从这种意义上说，佛冈探索基层治理改革的希望之旅才刚刚启动，佛冈探索村建设的改革实践更是一场未尽的社会实验，佛冈人正在路上。